日前，國(guó)家能源局新能源司副處長(zhǎng)李鵬在2015北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上透露，風(fēng)電“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、電價(jià)和政策措施還在研究中，將重點(diǎn)解決“棄風(fēng)限電”問題，不限電地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)建設(shè)規(guī)模有望上不封頂。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，對(duì)于一些地區(qū)風(fēng)電規(guī)模上不封項(xiàng)，體現(xiàn)出政府對(duì)于發(fā)展可再生能源的鼓勵(lì)，勢(shì)必會(huì)引發(fā)新一輪裝機(jī)熱潮，但需要警惕可能加劇棄風(fēng)限電問題。

“‘十三五’期間風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)下限是不低于‘十二五’時(shí)期年度市場(chǎng)增量（2014年新增1981萬(wàn)千瓦），不限電地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)建設(shè)規(guī)模上不封頂。完善補(bǔ)貼政策，促進(jìn)可再生能源全額保障性收購(gòu)制度落地，資金方面力促金融企業(yè)出臺(tái)支持風(fēng)電企業(yè)‘走出去’的配套融資方案。”李鵬說。

一位風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，風(fēng)電規(guī)模不設(shè)上限對(duì)于企業(yè)無(wú)疑是重大利好，以前風(fēng)電雖然增長(zhǎng)也較快，但基本都是在政府規(guī)劃的目標(biāo)里面，有時(shí)可能企業(yè)還有余力，但是規(guī)模受到政策控制。這次提出的限電地方不設(shè)上限，無(wú)異于給了很多地方巨大增長(zhǎng)空間，預(yù)計(jì)不少地方風(fēng)電項(xiàng)目將紛紛上馬。

專家指出，對(duì)于不限電的地區(qū)規(guī)模不封頂，無(wú)疑是鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展風(fēng)電，體現(xiàn)出政府對(duì)于發(fā)展可再生能源的鼓勵(lì)。

李鵬介紹，棄風(fēng)限電是制約風(fēng)電發(fā)展的主要因素之一，“十三五”不能有效地解決這個(gè)問題，整個(gè)行業(yè)發(fā)展沒有意義。即使裝機(jī)量增加，發(fā)電量不會(huì)增長(zhǎng)，也將造成投資浪費(fèi)。風(fēng)電消納不是技術(shù)問題，更多是利益分配問題。

在近些年快速發(fā)展之下，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模在2012年底超過美國(guó)成為世界第一，但風(fēng)電發(fā)展過程中的棄風(fēng)消納問題也逐步凸顯。

數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量977億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.7%；風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí)，造成經(jīng)濟(jì)損失接近87億元；平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)三年來(lái)同期新高。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，目前雖然甘肅、蒙西、新疆這些地方棄風(fēng)限電的問題比較嚴(yán)重，但是棄風(fēng)限電是動(dòng)態(tài)變化的，如果中東部一些棄風(fēng)率較低的地區(qū)不設(shè)規(guī)模上限，勢(shì)必會(huì)引發(fā)新一輪裝機(jī)潮。屆時(shí)這些本來(lái)?xiàng)夛L(fēng)率不高的地區(qū)，也可能因?yàn)檠b機(jī)大增而出現(xiàn)棄風(fēng)限電的情況，加上目前整個(gè)電力市場(chǎng)處于供大于求狀態(tài)，可能會(huì)加劇棄風(fēng)限電問題。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦指出，要解決棄風(fēng)限電問題需要從多方著手，一方面，在體制上要更加重視發(fā)電量，以前規(guī)劃對(duì)于發(fā)電量沒有要求，主要追求裝機(jī)，導(dǎo)致不少地方發(fā)電消納不掉，造成棄風(fēng)限電，建議在“十三五”規(guī)劃中寫入發(fā)電量指標(biāo)；另一方面，在技術(shù)上要大力發(fā)展智能電網(wǎng)，把各大電網(wǎng)鏈接起來(lái)，解決風(fēng)電調(diào)峰波動(dòng)問題。此外，還要風(fēng)電進(jìn)一步降低成本，盡早實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，這樣沒有政府補(bǔ)貼后，風(fēng)電完全市場(chǎng)化，投資透明度、前景將大大提升。

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