TPP(泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)將會(huì)通過降低關(guān)稅、配額和其他貿(mào)易壁壘來使成千上萬的產(chǎn)品貿(mào)易自由化。這些產(chǎn)品貿(mào)易的增加，特別是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將存在爭(zhēng)議，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)這種原本受地方保護(hù)的產(chǎn)業(yè)將要面臨新的競(jìng)爭(zhēng)者。但有一樣特別的商品在美國(guó)關(guān)于TPP的政治爭(zhēng)論中扮演著重要的角色，它就是煙草。

報(bào)告顯示，煙草被海外投資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定排除在外。這個(gè)顯然會(huì)引起國(guó)會(huì)議員的注意，包括參議員多數(shù)黨領(lǐng)袖Mitch Connell，他描述了肯塔基州的煙草生產(chǎn)情況。

所以，煙草有哪些方面特殊呢？幾十年來，政府采用條約和貿(mào)易協(xié)定對(duì)外來投資者給予了特別的保護(hù)。假設(shè)國(guó)內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法院對(duì)待國(guó)外投資者比國(guó)內(nèi)投資者嚴(yán)格，這些額外的保護(hù)早已擴(kuò)散到世界各地成千上萬的條約中。

批評(píng)者們認(rèn)為這些國(guó)際投資準(zhǔn)則是恐嚇和訴訟的工具，多于鼓勵(lì)投資（支持者認(rèn)為是這樣）。在這點(diǎn)上批評(píng)者們似乎是正確的。證據(jù)表明這些準(zhǔn)則促進(jìn)投資方面的影響是微弱的。而且還有許多的國(guó)際公司挑戰(zhàn)敏感國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的例子。

這場(chǎng)爭(zhēng)論里，煙草已然成為美國(guó)政界一個(gè)妖魔化的產(chǎn)品。成百上千起的投資訴訟中，只有兩起是關(guān)于煙草的，但卻是非常惡劣的。一件是菲莫國(guó)際挑戰(zhàn)澳大利亞的卷煙平裝規(guī)定，其用意是破壞卷煙產(chǎn)品上的品牌標(biāo)識(shí)。另一件是菲莫國(guó)際違反烏拉圭卷煙包裝規(guī)定，包括在包裝上使用圖片警語(yǔ)。

這些案件導(dǎo)致了對(duì)煙草行業(yè)破壞制度的指控。從他們的層面，爭(zhēng)論中的規(guī)定對(duì)待海外公司和本國(guó)公司沒有絲毫不同，所以制度又怎會(huì)被這些協(xié)定破壞呢？菲莫國(guó)際不是也沒提起訴訟嗎？

事實(shí)上，基于投資規(guī)則的廣義概念，他們沒有。公司能起訴那些歧視外國(guó)投資者的規(guī)定（傳統(tǒng)貿(mào)易法的焦點(diǎn)），但是他們同樣也會(huì)挑戰(zhàn)政府，當(dāng)政府行為低于所謂的最低標(biāo)準(zhǔn)。一方面這樣表達(dá)了政府行為應(yīng)該公平公正。法庭對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)提供了各種解釋，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行為是否任意是標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要組成部分（最近歐盟提議任意使用術(shù)語(yǔ)“顯然”）。

律師并沒有從這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中看出它能提供一個(gè)很好的機(jī)會(huì)來指責(zé)許多的國(guó)內(nèi)規(guī)定和其他政府行為。公司和個(gè)人經(jīng)常認(rèn)為政府對(duì)待他們是任意的。如此，當(dāng)菲莫國(guó)際提起訴訟也沒有破壞制度。只是真的覺得受到了不公平的對(duì)待，當(dāng)它提起訴訟時(shí)也是在遵循設(shè)計(jì)好的制度。

重新修訂制度，一條明顯的途徑是把最低標(biāo)準(zhǔn)從對(duì)待職責(zé)中除去，專心在非歧視上（還有實(shí)際征收，其他重要職責(zé)）。但是任何這種的建議都會(huì)遭遇商業(yè)團(tuán)體的激烈抵抗，因?yàn)樗麄兿氡３謱?shí)力來威脅那些對(duì)他們不喜歡的國(guó)內(nèi)政策提起的訴訟。

他們的抵抗可能讓這樣的重新修訂在TPP中流產(chǎn)。取而代之，煙草規(guī)定就會(huì)被簡(jiǎn)單地排除在這個(gè)范圍之外，只剩下體制里基本的瑕疵。某種程度上，分離出的煙草行業(yè)證實(shí)了體制的問題所在，也將問題保留的基本完整。

除了法律問題，還關(guān)系到政治。分離煙草也是平衡公眾衛(wèi)生組織要求（要求嚴(yán)格煙草監(jiān)管）和商業(yè)利益（要求保持現(xiàn)有投資秩序）的一種努力。但是政治利益改變，現(xiàn)在國(guó)會(huì)開始權(quán)衡。

得到TPP談話內(nèi)容，煙草利益可能要經(jīng)歷一個(gè)困難的時(shí)期。但現(xiàn)在他們有這樣一個(gè)強(qiáng)有力的聲音，來自于參議員McConnell，他在8月末就此話題寫信給美國(guó)貿(mào)易代表Michael Froman:“我再次請(qǐng)求你們不要在未來的美國(guó)貿(mào)易條約里設(shè)置這樣一個(gè)先例，消極地將美國(guó)農(nóng)業(yè)的一個(gè)特殊的作物分離出去——這里指的是煙草。”所有的眼睛都看向他，因?yàn)樗谒伎妓约耗芊裨跓煵輳腡PP中分離出去的情況下生存，或者他在等待煙草回歸TPP和賭一個(gè)未來的共和黨總統(tǒng)能重新擬定該條款。

TPP含有許多爭(zhēng)議的地方，它的成功和失敗不能單單從煙草問題上看。然而，貿(mào)易交易經(jīng)常在國(guó)會(huì)投票，煙草分離應(yīng)該對(duì)投票結(jié)果有重要影響。

更多資訊請(qǐng)關(guān)注煙草頻道