大規(guī)模利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源已成為世界各國的重要選擇。從1985年開始研制并網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組至今，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)剛剛走完20年的歷程。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步不晚，但如今，與世界風(fēng)電水平的差距卻在加大。 　　在世界風(fēng)電發(fā)展如火如荼的背景下，我國的風(fēng)電建設(shè)舉步不前，其根源主要是風(fēng)電電價(jià)高于煤電電價(jià)，而造成風(fēng)電電價(jià)高的原因是因?yàn)轱L(fēng)電的發(fā)電設(shè)備貴，我們自己不能制造大型風(fēng)電設(shè)備，只能從國外購買。資料表明，2004年中國大陸累計(jì)總裝機(jī)市場份額中，國內(nèi)企業(yè)只占18%，進(jìn)口企業(yè)占到了82%，大部分為丹麥、德國、西班牙等歐洲企業(yè)。 　　本期聚焦將回顧我國大型風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化20年的荊棘之路，以及我國風(fēng)電企業(yè)在20年的發(fā)展中所走過的不尋常的歷程，探討今后我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的政策環(huán)境。 　　從1985年開始研制并網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組至今，中國并網(wǎng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)剛剛走完20年的歷程。20年，恰好也是一個(gè)風(fēng)電機(jī)組在野外正常運(yùn)行的設(shè)計(jì)壽命。1985年由原機(jī)械工業(yè)部投資、海南省東方縣引進(jìn)的那臺丹麥維斯塔斯公司55千瓦并網(wǎng)型風(fēng)電機(jī)組，2005年末正好剛剛退役。 　　20世紀(jì)80年代后期，在福建、新疆等地也安裝了若干臺進(jìn)口風(fēng)電機(jī)組。20年過去，國際主流風(fēng)電機(jī)組的單機(jī)容量已達(dá)2～3兆瓦，而中國剛自行設(shè)計(jì)生產(chǎn)出一臺兆瓦級風(fēng)力發(fā)電樣機(jī)。當(dāng)那些進(jìn)口風(fēng)電機(jī)組退役的時(shí)候，風(fēng)力資源依然豐富的舊址上，能不能樹立起中國自己設(shè)計(jì)生產(chǎn)的大型風(fēng)電機(jī)組? 　　產(chǎn)業(yè)化之路由“引進(jìn)”伊始 　　1984年前后，我國開始進(jìn)入離網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組實(shí)用推廣階段，而目前世界市場上處于領(lǐng)導(dǎo)地位的大型風(fēng)機(jī)制造企業(yè)是從1970年代開始進(jìn)行風(fēng)電技術(shù)研發(fā)的，例如丹麥、荷蘭、德國和美國的企業(yè)。那時(shí)候中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與世界的差距比現(xiàn)在小得多，但中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)并沒有抓住第一次機(jī)會。 　　1985年，新疆維吾爾自治區(qū)開始籌劃建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場（簡稱風(fēng)電場），1986年，達(dá)坂城引進(jìn)了1臺丹麥維康（Wincon）100千瓦機(jī)組。今天制造出國產(chǎn)兆瓦級風(fēng)電機(jī)組樣機(jī)的新疆金風(fēng)科技股份有限公司的前身，也在那個(gè)時(shí)候開始建設(shè)風(fēng)電常金風(fēng)科技公司總經(jīng)濟(jì)師石勤清說，通過建設(shè)運(yùn)營風(fēng)電場，學(xué)習(xí)國外風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，他們積累了一些對風(fēng)力發(fā)電設(shè)備運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，為后來設(shè)計(jì)制造中國自己的風(fēng)電機(jī)組奠定了基矗 　　我國風(fēng)電機(jī)組國產(chǎn)化最早的見證人之一、中國風(fēng)能協(xié)會副理事長施鵬飛告訴記者，當(dāng)時(shí)的電力部門并不像今天的政府那樣重視可再生能源。開發(fā)風(fēng)電的一部分壓力來自于參加國際部長級會議的遭遇。電力部門為一年新增2千萬千瓦裝機(jī)容量而驕傲，而其他國家的反應(yīng)則是，以煤電為主的中國又增加了溫室氣體二氧化碳的排放量。為了“裝一下門面”，發(fā)展風(fēng)電，“貼一下金，但是貼一點(diǎn)就行，貼多了則不可以”。這種心態(tài)，并沒有把風(fēng)電等可再生能源作為未來的能源發(fā)展戰(zhàn)略。 　　盡管如此，國產(chǎn)設(shè)備研發(fā)畢竟得以艱難起步。就在“八五”計(jì)劃后期，國產(chǎn)化風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)和制造開始了?？萍疾扛咝录夹g(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司的李寶山，從1993年開始具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。當(dāng)時(shí)我國引進(jìn)了丹麥公司10臺120千瓦風(fēng)電機(jī)組，基于此，最初的研發(fā)目標(biāo)就是200千瓦風(fēng)電機(jī)組樣機(jī)。 　　如何研制出自己的風(fēng)電機(jī)組?這是一個(gè)從研發(fā)初期就爭論不休的話題。一種途徑是引進(jìn)設(shè)備，還有一種是引進(jìn)技術(shù)。在以后的發(fā)展階段里，兩種途徑都有支持者和實(shí)踐者。 　　施鵬飛說，1995年國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委和科委正在制定《中國可再生能源發(fā)展綱要》，同年5月，原電力工業(yè)部部長在北京國際風(fēng)電會議上正式宣布，2000年底中國風(fēng)力發(fā)電要達(dá)到100萬千瓦裝機(jī)容量的目標(biāo)。 　　錯過電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展契機(jī) 　　1996年，國家計(jì)委制定了“乘風(fēng)計(jì)劃”：以一定的風(fēng)電機(jī)組設(shè)備定單為籌碼，采取合資合作方式引進(jìn)技術(shù)，到2000年實(shí)現(xiàn)大型風(fēng)電機(jī)組國產(chǎn)化率60%。 　　“乘風(fēng)計(jì)劃”的初衷是想打開設(shè)備國產(chǎn)化的新局面，然而在1996年到2000年的5年時(shí)間里，我國電力市場發(fā)生了重大變化，這一次風(fēng)電機(jī)組研發(fā)仍然錯過了低成本進(jìn)入的黃金發(fā)展期。 　　1998年底，我國出現(xiàn)了電力過剩的局面，面臨一個(gè)調(diào)整電源結(jié)構(gòu)的契機(jī)。“但是這個(gè)機(jī)會沒有給風(fēng)電，由于水電價(jià)格便宜，水電就此發(fā)展起來了”，施鵬飛說，當(dāng)時(shí)國家計(jì)委認(rèn)為，風(fēng)電貴，很多風(fēng)電項(xiàng)目就沒有批下來。 　　與此同時(shí)，電力體制改革要造成一個(gè)競爭性市常原電力工業(yè)部改制成為國家電力公司，后來再分成兩個(gè)國家級電網(wǎng)，五個(gè)電源公司，相互間展開競爭。在這種情況下，風(fēng)電由于成本高的原因，沒法參與競爭，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)也就無從發(fā)展。 　　李寶山認(rèn)為，當(dāng)時(shí)針對“乘風(fēng)計(jì)劃”提出的“以市場引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的策略是對的。然而，施鵬飛告訴記者，穩(wěn)定的市場環(huán)境始終沒有培育出來，制造商沒有出路，最終也就導(dǎo)致中國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)錯過了黃金發(fā)展期。因?yàn)閲庾儤兯傩惋L(fēng)電機(jī)組直到2000年以后才出現(xiàn)，此前如果大力推動研發(fā)制造，先從定槳定速風(fēng)電機(jī)組做起，過渡到變槳變速，所花成本比現(xiàn)在直接追趕兆瓦級風(fēng)電機(jī)組要低得多，難度也低得多。 　　2000年底全國風(fēng)電總裝機(jī)容量只有34.6萬千瓦，沒有實(shí)現(xiàn)1995年定下的100萬千瓦的目標(biāo)，其中95%以上機(jī)組進(jìn)口。同年，我國剛開始小批量生產(chǎn)600千瓦風(fēng)電機(jī)組，其技術(shù)相當(dāng)于國外1995年的水平。同一時(shí)期，國外主流機(jī)型已經(jīng)晉升到1～2兆瓦級風(fēng)電機(jī)組。 　　施鵬飛說，被寄予厚望的“乘風(fēng)計(jì)劃”最后落在兩個(gè)合資廠身上。1999年，西安航空發(fā)動機(jī)公司和中國洛陽第一拖拉機(jī)集團(tuán)公司，分別與德國Nordex公司及西班牙MADE公司合資建立的兩家設(shè)備生產(chǎn)廠正式啟動，也就是由計(jì)委組織的“國家隊(duì)”。然而“用市場換技術(shù)”的構(gòu)想實(shí)行起來并不如意，中國提供的風(fēng)電市場環(huán)境不是很好，國外廠商直接把部件拿來總裝，技術(shù)也沒有學(xué)到。 　　石勤清曾轉(zhuǎn)述一位外商的話說：“中國的風(fēng)電市場很大，但是相當(dāng)擁擠?！毖韵轮鉀]有規(guī)則。 　　不過，這幾年時(shí)間，也是中國風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)潛心消化吸收的幾年。前面提到的新疆金風(fēng)科技有限公司在1997年采用生產(chǎn)許可證方式引進(jìn)600千瓦的風(fēng)力機(jī)組制造技術(shù)，1998年金風(fēng)公司第一臺樣機(jī)投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了600千瓦本地化風(fēng)電機(jī)組的制造。 　　國產(chǎn)兆瓦級樣機(jī)初生 　　“當(dāng)時(shí)還是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路。我們曾經(jīng)建議，以總裝廠為主，由總裝廠選擇合作伙伴，決定誰來做葉片，誰來做齒輪箱，等等，最后整機(jī)放到野外，如果不能運(yùn)轉(zhuǎn)或損壞，都由總裝廠負(fù)責(zé)。而采用‘國家隊(duì)’組合，出了問題沒有人負(fù)責(zé)。”施鵬飛在采訪中說。所幸，由總裝廠說了算的模式在中國已經(jīng)實(shí)行，2000年后中國風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化階段。 　　2005年，我國750千瓦風(fēng)電機(jī)組已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，累計(jì)裝機(jī)74臺，新疆金風(fēng)科技股份有限公司和浙江運(yùn)達(dá)風(fēng)力發(fā)電工程有限公司都具備了生產(chǎn)750千瓦風(fēng)電機(jī)組的能力。然而同年底，我國風(fēng)電總裝機(jī)容量剛剛達(dá)到100萬千瓦的目標(biāo)，比原電力部規(guī)劃的時(shí)間晚了整整5年。 　　另一方面，2000年，國家“863”計(jì)劃支持兆瓦級風(fēng)電機(jī)組技術(shù)研究，開始進(jìn)入兆瓦級機(jī)組的研發(fā)和試制階段。施鵬飛告訴記者，最初不知道誰能做好，就安排5家研制單位同時(shí)起跑，每家給200萬～300萬元。啟動以后，3家實(shí)力最強(qiáng)的沒有做出來，只剩下金風(fēng)科技和沈陽工業(yè)大學(xué)風(fēng)能技術(shù)研究所。 　　中國風(fēng)能協(xié)會理事長賀德馨介紹，由沈陽工業(yè)大學(xué)風(fēng)能技術(shù)研究所自主設(shè)計(jì)制造的1兆瓦風(fēng)電機(jī)組首臺樣機(jī)已于2005年8月安裝投入試運(yùn)行，國產(chǎn)化率85%，第二臺樣機(jī)計(jì)劃改進(jìn)后于2006年內(nèi)安裝運(yùn)行;由新疆金風(fēng)科技股份有限公司自主設(shè)計(jì)制造的1.2兆瓦風(fēng)電機(jī)組首臺樣機(jī)已于2005年5月安裝投入試運(yùn)行，國產(chǎn)化率40%，第二臺樣機(jī)計(jì)劃于2006年5月安裝運(yùn)行，國產(chǎn)化率將達(dá)85%。作為總裝廠，他們在多年摸索中，產(chǎn)生了自己的設(shè)計(jì)方案，也選擇了國內(nèi)兆瓦級風(fēng)電機(jī)組配套零部件供應(yīng)企業(yè)。 　　盡管試運(yùn)行期間發(fā)現(xiàn)了一些問題，但關(guān)心中國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的施鵬飛已經(jīng)作好了心理準(zhǔn)備。他說，對于創(chuàng)新，要對機(jī)組的可靠性進(jìn)行深入研究，把暴露出來的問題逐個(gè)解決。不要為了創(chuàng)新就一定和別人不一樣，放到野外不解決問題也沒用。我們現(xiàn)在是初級階段，不了解風(fēng)電機(jī)組的“脾氣”談何創(chuàng)新。另外，中國風(fēng)電機(jī)組創(chuàng)新還有一個(gè)很好的機(jī)會，就是中國野外碰到的運(yùn)行環(huán)境問題和歐洲很不一樣，如果能解決在中國實(shí)際運(yùn)行環(huán)境中的可靠性問題，就是創(chuàng)新。 　　李寶山介紹，“十一五”期間國家對風(fēng)力發(fā)電技術(shù)研究寄予了很大希望，要實(shí)現(xiàn)兆瓦級風(fēng)電機(jī)組的產(chǎn)業(yè)化;國家投入資金，將支持企業(yè)進(jìn)行2～3兆瓦風(fēng)電機(jī)組的研制，以及關(guān)鍵零部件的開發(fā);力爭實(shí)現(xiàn)近海風(fēng)電場零的突破。 　　給點(diǎn)兒“市潮就燦爛 　　施鵬飛告訴記者，近年來，石油漲價(jià)、煤源短缺、環(huán)境污染等壓力讓我國政府意識到，應(yīng)該正視發(fā)展可再生能源了，和過去比較起來有了極大的進(jìn)步，這是一個(gè)認(rèn)識的過程。但風(fēng)電產(chǎn)業(yè)畢竟已錯過了最好的發(fā)展時(shí)機(jī)。他用了一個(gè)形象的比喻來說明這個(gè)問題：2004年國產(chǎn)機(jī)組只占18%，2005年也只有28%，而且產(chǎn)品都是“定槳定速”技術(shù)的，如同電視產(chǎn)業(yè)中的“黑白電視”，就是這樣的技術(shù)我們還沒有自主開發(fā)的產(chǎn)品;當(dāng)前國際主流的“變槳變速”技術(shù)，如同電視產(chǎn)業(yè)中的“彩色電視”，2005年國內(nèi)機(jī)構(gòu)采用這種技術(shù)開發(fā)的只安裝了2臺樣機(jī)，與國外的技術(shù)差距還在拉大。 　　2005年11月，位于美國舊金山的資源解答中心向能源基金會中國可持續(xù)能源項(xiàng)目提供了一份《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際經(jīng)驗(yàn)報(bào)告》，報(bào)告得出幾條結(jié)論：具備吸引力的本地風(fēng)電開發(fā)市場是國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展的前提條件;國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)必須依靠大而穩(wěn)定的持續(xù)市場需求的支持;間接政策創(chuàng)造大而穩(wěn)定的風(fēng)電市場，是促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)和風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)的關(guān)鍵因素，對于準(zhǔn)入門檻高且很難與國際領(lǐng)先廠商進(jìn)行競爭的國家，直接政策對于促進(jìn)風(fēng)電機(jī)組本地化生產(chǎn)至關(guān)重要。 　　其中間接政策包括固定電價(jià)、強(qiáng)制可再生能源目標(biāo)、政府招標(biāo)或特許權(quán)、財(cái)政和稅收激勵等;而直接政策包括對本地化率的要求、對本地風(fēng)電機(jī)組制造和本地化率的優(yōu)惠、關(guān)稅激勵、出口援助支持、認(rèn)證和檢測體系等。 　　2002年，國家計(jì)委提出風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人（即省級政府）對風(fēng)電場等效滿負(fù)荷3萬小時(shí)以內(nèi)的上網(wǎng)電量，例如10萬千瓦風(fēng)電場的30億度上網(wǎng)電量，承諾固定電價(jià)。施鵬飛說，這是一件很好的事，能把整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶動起來。但是誰承諾最低電價(jià)誰就中標(biāo)的規(guī)定，造成實(shí)際中標(biāo)電價(jià)是一個(gè)導(dǎo)致項(xiàng)目虧損的電價(jià)。2003年，江蘇如東10萬千瓦風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目共有6家投資商投標(biāo)，其中5家投資商的投標(biāo)價(jià)格范圍在每度電0.61元到0.72元之間，但實(shí)際中標(biāo)價(jià)只有每度電0.4365元。 　　施鵬飛說，一個(gè)企業(yè)進(jìn)行市場競爭，可以采用低價(jià)競標(biāo)的方式，但作為整個(gè)行業(yè)，把這樣的低價(jià)作為核定電價(jià)的依據(jù)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)不能得到發(fā)展。從那以后，就完全按特許權(quán)招標(biāo)的路子走了。他指出，中標(biāo)的只有一家民營企業(yè)，其余都是國有企業(yè)，過低電價(jià)造成的最終損失者還是國家。 　　他還認(rèn)為，《可再生能源法》出臺后，如果實(shí)施細(xì)則定得詳細(xì)，特許權(quán)也沒有存在的必要。但目前的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，業(yè)界俗稱的實(shí)施細(xì)則，顯然可操作性還有待提高。 　　李寶山也認(rèn)為風(fēng)電價(jià)格比較低，這么低的價(jià)格對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展是沒有好處的。但他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段面臨的形勢產(chǎn)生了特許權(quán)政策，或許它在某些方面還不夠完善，但在某些方面是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。如果給一個(gè)高電價(jià)，特許權(quán)政策可能就會“難產(chǎn)”。目前特許權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)還在變化，說明這項(xiàng)工作正在不斷完善。 　　施鵬飛舉丹麥為例，其在20世紀(jì)80年代初期除了給予風(fēng)電較高上網(wǎng)電價(jià)外，還給用戶購買風(fēng)電機(jī)組30%的補(bǔ)貼，培育出風(fēng)電市場，今天，全世界有40%的風(fēng)電機(jī)組是從丹麥進(jìn)口的，顯示出當(dāng)時(shí)政策對國家的戰(zhàn)略意義?！帮L(fēng)電這樣微弱的產(chǎn)業(yè)真是給點(diǎn)兒陽光就燦爛，缺這點(diǎn)兒陽光就完蛋?！边@點(diǎn)兒“陽光”就是對風(fēng)電投資可以得到合理回報(bào)的穩(wěn)定市場。