中國正為下一個五年勾畫新的發(fā)展藍圖。今日，備受矚目的十八屆五中全會召開，會期四天，決定中國未來方向的“十三五”發(fā)展目標也將隨之浮出水面。值得關(guān)注的是，近兩年來，中國經(jīng)濟增長低于預期目標，這也為“十三五”期間的經(jīng)濟增長帶來了些許不確定性。不過有分析認為，“十三五”期間，包括多領(lǐng)域深改、國際化戰(zhàn)略等“新變化”將會幫助經(jīng)濟實現(xiàn)突圍。除此之外，改革“硬骨頭”該怎么啃，區(qū)域發(fā)展該如何定位，“十三五”規(guī)劃也將一一作答。

經(jīng)濟如何突圍

中共中央政治局10月12日召開會議，聽取了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后將建議稿提請十八屆五中全會審議。在昨日發(fā)布的“十三五”規(guī)劃的10個任務(wù)目標中，包括保持經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，改革體制機制等內(nèi)容。

經(jīng)濟增長歷來都是每次五年規(guī)劃的重點任務(wù)，在此次“十三五”規(guī)劃的10個目標任務(wù)中，排在首位的就是“保持經(jīng)濟增長”，而經(jīng)濟增長率一直也都是每次五年規(guī)劃的重要指標之一。

但目前中國的經(jīng)濟正面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，特別是三季度經(jīng)濟增速并未達到預期的7%。對此，國務(wù)院總理李克強表示，“我們從來沒有講過要死守某一個點，而是讓經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。這個7還真不是‘破’了，而是來之不易”。他表示，中國已經(jīng)是10萬億美元的經(jīng)濟體，所有經(jīng)濟總量2萬億美元以上經(jīng)濟體增長超2.5%已是不俗的表現(xiàn)，況且中國仍然保持了7%左右的經(jīng)濟增長。

不過鑒于中國經(jīng)濟下行的壓力不斷增加，多方都預期“十三五”期間經(jīng)濟增長目標或?qū)⑾抡{(diào)。中國經(jīng)濟如何在目前承壓的情況下突破重圍也將是“十三五”需要重點規(guī)劃的內(nèi)容之一。申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇表示，如果說“十二五”是打基礎(chǔ)的五年的話，“十三五”就是見效益的五年，特別是隨著以“互聯(lián)網(wǎng)+”及“雙創(chuàng)”為代表的新興業(yè)態(tài)的成熟，新的市場環(huán)境和格局將會形成，更優(yōu)化的配置、更激烈的競爭將會使得經(jīng)濟充滿活力。

同時，《中國制造2025》也將成為刺激中國經(jīng)濟的一把利器。李慧勇表示，戰(zhàn)略明確提出，要到2020年實現(xiàn)制造業(yè)重點領(lǐng)域智能化水平顯著提升，使試點示范項目運營成本降低30%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短30%，不良品率降低30%。這就意味著，在“十三五”期間，智能制造的重點領(lǐng)域?qū)〉脤嵸|(zhì)性進展。此外，包括正在完善的國企改革等一系列改革也將在未來五年內(nèi)不斷釋放紅利。

而放眼國際，國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生告訴記者，目前正處在前期投資及建設(shè)的“一帶一路”投資項目或也將在2020年之前取得明顯成效，幫助中國經(jīng)濟實現(xiàn)突圍。

改革還要啃哪些“硬骨頭”

實際上，通過今年以來已召開的一系列會議中已不難看出，改革仍將在“十三五”藍圖中占據(jù)相當筆墨。李克強總理近期也頻頻強調(diào)要深化改革破解難題。據(jù)記者初步統(tǒng)計，僅在10月19日-23日這5天內(nèi)，總理就4次公開強調(diào)了改革的重要性。

在改革推進的過程中，戶籍、財稅等改革“硬骨頭”普遍被認為是“十三五”規(guī)劃的重點。

據(jù)悉，戶籍改革將在“十二五”之后再度被“十三五”納入規(guī)劃，并將加緊建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，最終形成戶籍管理制度的“一國一制”。業(yè)內(nèi)人士表示，戶籍改革有利于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)鼐用裢鹊拇觥?/p>

而在財稅改革領(lǐng)域，中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓表示，十八屆三中全會已經(jīng)明確了本輪財稅改革將主要集中在預算管理制度改革、稅制改革和中央與地方政府間關(guān)系改革三大領(lǐng)域。目前，預算改革穩(wěn)步推進，稅制改革雖然步伐略慢但也取得了一些成效，只有中央與地方財政關(guān)系這一塊尚未有明確的大動作，在他看來，如何理順中央與地方之間的財政關(guān)系或許將成為財稅改革的新突破口。

京津冀怎樣細化“分工”

作為我國經(jīng)濟不可忽視的新增長極，京津冀協(xié)同發(fā)展被寫入“十三五”規(guī)劃幾乎板上釘釘。此前，曾有多位業(yè)內(nèi)人士表示，“十三五”期間，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶將是我國重點發(fā)展的三大區(qū)域戰(zhàn)略。而在昨日公布的“十三五”規(guī)劃10個目標任務(wù)中，“推動協(xié)調(diào)發(fā)展”也不出意外地榜上有名。

今年中，相關(guān)部門曾有消息稱，為強化頂層設(shè)計，今年京津冀三省市將會同中央有關(guān)部門共同編制三省市統(tǒng)一的“十三五”規(guī)劃，研究制定土地利用、城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，可見，除了目前已經(jīng)成為三地協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃重頭戲的交通之外，其他領(lǐng)域在接下來的五年期間也會有所突破。

值得注意的是，不少專家都表示，相較于某些重點領(lǐng)域的計劃而言，“十三五”規(guī)劃可能會在進一步明晰京津冀三地分工上著墨。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成表示，京津冀各地都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，“京津冀根據(jù)各地的發(fā)展條件和比較優(yōu)勢，實現(xiàn)合理分工是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作的基本前提，也是取得未來發(fā)揮持久優(yōu)勢的根本所在。要從區(qū)域整體發(fā)展的要求，確定每個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和具有城市特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，確定重點產(chǎn)業(yè)在不同城市的主攻方向。目前京津冀產(chǎn)業(yè)合作主要以垂直型分工為主，即以一個或多個工業(yè)產(chǎn)品為核心建立相應的與之互補、依附性強的產(chǎn)業(yè)合作，這是發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)合作的主要方式。未來應著力推動這種垂直分工向垂直分工和水平分工并存過渡，并進而向以水平分工為主轉(zhuǎn)變”。

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