“需求側(cè)響應(yīng)對于電力工業(yè)發(fā)展有著十分重要的意義，無論從經(jīng)濟還是氣候角度看，電力需求側(cè)響應(yīng)都是一項戰(zhàn)略投資，”10月27日，自然資源保護委員會主任游夢娜在清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)沙龍上說，需求側(cè)響應(yīng)不僅有助于中國降低對新增燃煤電廠的需要、增加電力高峰時期的調(diào)度資源，也能夠幫助相對缺乏彈性的電網(wǎng)消納更多可再生能源，還有利于促進電力市場化改革。

美國的需求響應(yīng)始于上世紀70年代，最早用來應(yīng)對電網(wǎng)突發(fā)狀況。隨著可再生能源和分布式技術(shù)的廣泛應(yīng)用、節(jié)能減排目標不斷提高，美國的能源格局變得日益復(fù)雜且動態(tài)化，美國的需求響應(yīng)已成為應(yīng)對這些變化的可靠途徑。

如今，高效利用可再生能源和實現(xiàn)節(jié)能減排目標已成為世界各國的迫切需求。那么，在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這一相同大背景下，美國電力需求響應(yīng)能為中國電力工業(yè)發(fā)展帶來哪些啟示？自然資源保護協(xié)會對于中國的需求響應(yīng)又提出哪些建議？

政策扶持是確保需求響應(yīng)成功的必要因素

“政策扶持對確保美國需求響應(yīng)項目的成功至關(guān)重要。這些政策使需求響應(yīng)資源可與發(fā)電資源競爭，參與批發(fā)市場，提供各種各樣的服務(wù)，包括能源、容量和輔助服務(wù)。”游夢娜如是說。

1992年《能源政策法》通過開放電力批發(fā)市場使美國電力行業(yè)逐漸放寬管制。4年后，美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的兩條法令使競爭市場固化成型，為電力批發(fā)市場納入需求響應(yīng)項目打好基礎(chǔ)。2005年《能源政策法》將需求響應(yīng)作為美國一項國策。此后，美國聯(lián)邦管理機構(gòu)認識到，只有破除市場和體制壁壘，需求響應(yīng)的經(jīng)濟效益才能實現(xiàn)。2011年，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會第755號令確認需求響應(yīng)可以成為平衡能源供需的措施，替代發(fā)電資源，并要求對需求響應(yīng)進行相應(yīng)補償。

政策扶持方面，游夢娜認為，需求響應(yīng)可以有效、可靠地發(fā)揮削峰作用，并提供容量備用的其他服務(wù)。雖然中國電力市場結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境與美國不同，但中國在整合需求響應(yīng)服務(wù)方面仍可以深挖潛力，進一步放大經(jīng)濟和環(huán)境效益。

新商業(yè)模式和技術(shù)能進一步節(jié)約能源

各種能源科技進步使需求響不僅超越了以往簡單的負荷管理，還引發(fā)了商業(yè)模式的變革。在美國，需求響應(yīng)方案通常由電力公司直接制定并向客戶分配資源。但是，電力公司對于集成管理客戶進行符合削減的積極性卻不高。因此，需求響應(yīng)負荷集成商這個新的服務(wù)行業(yè)誕生了。當今的美國需求響應(yīng)市場較為發(fā)達，擁有數(shù)十個負荷集成商。

除新的商業(yè)模式，各種計量、通信、預(yù)測、移動信息技術(shù)、智能電網(wǎng)及能源管理軟件、硬件方面也取得了長足進步。“蘋果公司在2014年以32美元收購了生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)遙控溫控器的Nest公司，蘋果公司也提供智能家用溫控技術(shù)。這兩種技術(shù)不僅以生活時尚消費品推廣，也承擔需求響應(yīng)的功能。”游夢娜介紹，這些技術(shù)不僅讓科技公司開辟了新的市場，也有助于提高消費者的節(jié)能意識，使他們更容易節(jié)能降耗。

顯而易見，需求響應(yīng)節(jié)省了大筆電費開支，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效應(yīng)。游夢娜認為，雖然國情不同，中國也可以通過擴大需求響應(yīng)來獲得可觀的經(jīng)濟利益。

中國需求響應(yīng)面臨的障礙及相關(guān)建議

根據(jù)美國商務(wù)顧問管理公司Nagivant的一項研究表明，需求響應(yīng)容量有望從2014年的30.8吉瓦增長到2023年的197吉瓦。亞太地區(qū)容量有可能與北美地區(qū)持平，占全球容量的34.5%。由此可見，中國的電力需求響應(yīng)市場還有很大潛力。

談到需求響應(yīng)在中國面臨的障礙，游夢娜表示，中國的需求響應(yīng)目前還處在起步階段，有很多因素影響了需求響應(yīng)的發(fā)展，例如電網(wǎng)企業(yè)難以摒棄傳統(tǒng)的盈利模式、項目資金的限制、對需求響應(yīng)效益的低估、市場主體能力不足等。

盡管存在上述諸多障礙，但在中國對環(huán)境保護問題日益重視、電力改革逐漸加速的背景下，當前的環(huán)境對于需求響應(yīng)發(fā)展十分有利。國家建立了全國需求側(cè)管理平臺，各地電網(wǎng)企業(yè)也建立了節(jié)能服務(wù)公司，作為電力負荷集成商提供需求響應(yīng)服務(wù)，以新的商業(yè)模式融入需求響應(yīng)。同時，在今年3月的電力改革文件中，也提出“要從實施國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理。”

對于中國需求響應(yīng)未來的發(fā)展，游夢娜建議，建立并推廣供需互動用電系統(tǒng)，實施需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶能源消費新觀念；適應(yīng)分布式電源、電動汽車、儲能等多元化符合接入需求，打造清潔、安全、便捷、有序的互動用電服務(wù)平臺。

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