近年來，美國等國家針對中國造紙企業(yè)發(fā)起的“雙反”調(diào)查，受到多種因素的影響，如進出口貿(mào)易的差額、出口國產(chǎn)品與進口國產(chǎn)品的互補性或替代性、出口國產(chǎn)品與進口國同類產(chǎn)品的價差、進口國的經(jīng)濟狀況、國際宏觀經(jīng)濟形勢，以及幣值、匯率和政治因素等。

南京林業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師張智光說，種種跡象表明，今后類似的貿(mào)易摩擦事件仍然呈上升趨勢，而且會出現(xiàn)相互設(shè)置貿(mào)易壁壘的特點。其中主要的影響因素包括：近年來我國紙和紙制品出口額持續(xù)增長；短期內(nèi)我國出口紙產(chǎn)品的種類、價格和地區(qū)分布等不會有較大變化；全球經(jīng)濟復(fù)蘇的阻力較大，進展比較緩慢；貿(mào)易保護措施呈現(xiàn)擴散效應(yīng)和報復(fù)效應(yīng)。

張智光認為，要緩解這一狀況，一方面要期待宏觀經(jīng)濟形勢的逐步好轉(zhuǎn)，另一方面更需要貿(mào)易各方的理智決策和謹慎行事。但無論怎樣，國際貿(mào)易摩擦事件不僅不可能大幅度減少，而且將趨于常態(tài)化，我國造紙企業(yè)應(yīng)做好長期應(yīng)對的準備。

在觀念上，造紙企業(yè)經(jīng)營者要樹立應(yīng)對反傾銷、反補貼等方面的意識，掌握WTO規(guī)則、相關(guān)法律和國際貿(mào)易中的博弈原理，著力培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才，重視對國際經(jīng)濟環(huán)境的研究，長期關(guān)注貿(mào)易摩擦事件，積累相關(guān)經(jīng)驗，提高企業(yè)管理者的國際視野和戰(zhàn)略眼光。

在戰(zhàn)略上，要擺脫傳統(tǒng)的低成本戰(zhàn)略思維，在開拓國際市場之前，要對國際市場環(huán)境和進口國社會經(jīng)濟環(huán)境進行深入調(diào)研，制定完備的國際營銷戰(zhàn)略規(guī)劃，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量和核心競爭力，逐步將價格戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品戰(zhàn)略、渠道戰(zhàn)略和銷售戰(zhàn)略，培養(yǎng)穩(wěn)定的用戶，降低企業(yè)對價格的依賴程度；要盡量分散國際目標(biāo)市場，合理布局，實施國際市場的多元化戰(zhàn)略，從而降低對少數(shù)國家市場的依賴程度；要著重開發(fā)和培養(yǎng)國內(nèi)市場，降低對外依存度。此外，除了關(guān)注反傾銷與反補貼風(fēng)險外，還要超前關(guān)注今后將會出現(xiàn)的綠色壁壘等其他風(fēng)險，走綠色造紙之路。

在戰(zhàn)術(shù)上，要為積極應(yīng)訴創(chuàng)造條件，做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的準備工作，建立起完善的與國際通行標(biāo)準接軌的企業(yè)會計賬目，收集和積累中國和國際紙產(chǎn)品市場信息、進口國關(guān)稅和競爭對手情況等資料;加強與政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和其它造紙企業(yè)的溝通聯(lián)系，建立起政府、行業(yè)和企業(yè)一體化的國際貿(mào)易權(quán)益防護體系；在遭遇“雙反”等訴訟時，應(yīng)在第一時間通過相關(guān)行業(yè)組織和政府部門積極應(yīng)訴，力求將企業(yè)所遭受的負面影響降到最低。在積極防御的同時，也要關(guān)注中國紙產(chǎn)品市場是否受到國外同類進口產(chǎn)品的低價傾銷，并決定是否采取貿(mào)易救助措施，以維護中國造紙企業(yè)的國內(nèi)市場份額。

在行業(yè)層面，造紙行業(yè)組織應(yīng)建立應(yīng)對“雙反”等指控的預(yù)警機制，長期監(jiān)控和及時收集、分析紙產(chǎn)品進出口貿(mào)易的相關(guān)數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供預(yù)警信息；為企業(yè)反傾銷和反補貼等應(yīng)訴和申訴提供專業(yè)化幫助;成立貿(mào)易救濟基金，支持我國造紙企業(yè)應(yīng)訴和申請“雙反”等調(diào)查，降低企業(yè)維權(quán)成本；組織企業(yè)人員參加反傾銷和反補貼等方面的培訓(xùn)，普及相關(guān)知識。

在政府層面，應(yīng)明確政府處于應(yīng)對“雙反”等調(diào)查的核心地位，并與處于主體地位的企業(yè)和處于中介地位的行業(yè)協(xié)會進行積極溝通與協(xié)調(diào)行動；相關(guān)政府部門應(yīng)對造紙企業(yè)的出口行為進行適當(dāng)規(guī)制，規(guī)范外貿(mào)出口秩序，對出口的紙產(chǎn)品的價格、數(shù)量、質(zhì)量和市場份額等進行適時監(jiān)管；政府的補貼政策應(yīng)與WTO的補貼規(guī)則相一致，逐步取消禁止性補貼，減少可申訴補貼，增加不可申訴補貼，如取消明確針對造紙行業(yè)和具體造紙企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、生產(chǎn)和外貿(mào)環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策、地方性外商投資優(yōu)惠政策等，增加對出口企業(yè)研發(fā)活動和中西部落后地區(qū)的補貼；充分運用WTO關(guān)于貿(mào)易救濟措施的規(guī)則來抵制國外的貿(mào)易保護主義行為，為我國造紙企業(yè)提供一個公平競爭的國際市場環(huán)境;完善相關(guān)法律和制度，利用進口配額、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準、環(huán)境標(biāo)準等手段限制國外紙產(chǎn)品大肆進口，以維護我國紙產(chǎn)品市場的正常秩序；鼓勵國內(nèi)造紙企業(yè)進行對外投資，從根本上規(guī)避各類關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；積極參與WTO及FTA的多邊談判和雙邊談判，以避免發(fā)生貿(mào)易爭端，同時爭取中國在國際規(guī)則制定上的話語權(quán)。

面對中國造紙企業(yè)遭遇的重重國際化貿(mào)易障礙問題，中國造紙企業(yè)只有在觀念、戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)全方位發(fā)力，只有依靠行業(yè)層面、政府層面的得力扶持，方能化解摩擦，營造良好的國際造紙行業(yè)貿(mào)易環(huán)境。

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