一、CCER項(xiàng)目開發(fā)政策背景介紹

2012年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的通知（發(fā)改氣候【2012】1668號(hào)），根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，參與自愿減排的減排量需經(jīng)國(guó)家主管部門在國(guó)家自愿減排交易登記簿進(jìn)行登記備案，經(jīng)備案的減排量稱為“核證自愿減排量（CCER）”。自愿減排項(xiàng)目減排量經(jīng)備案后，在國(guó)家登記簿登記并在經(jīng)備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人均可參與溫室氣體自愿減排量交易。

二、企業(yè)進(jìn)行CCER項(xiàng)目開發(fā)的益處

1、通過進(jìn)行CCER項(xiàng)目開發(fā)有利于減少對(duì)環(huán)境的影響，提高企業(yè)注重環(huán)境及社會(huì)責(zé)任的形象，從而提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力；

2、通過進(jìn)行CCER項(xiàng)目開發(fā)，可以參與國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)，獲得項(xiàng)目減排量交易的直接收益，減少投資運(yùn)營(yíng)成本，降低投融資的障礙與風(fēng)險(xiǎn)。

三、風(fēng)電、光伏CCER項(xiàng)目開發(fā)分析

根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的要求，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目屬于可申請(qǐng)備案的自愿減排項(xiàng)目，具體包括風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電等項(xiàng)目，此類項(xiàng)目設(shè)計(jì)參數(shù)較少，開發(fā)簡(jiǎn)單，周期較短，咨詢機(jī)構(gòu)以及第三方審定和核查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)相對(duì)熟練。截至2015年7月，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)公布通過備案審核的CCER備案項(xiàng)目將近200個(gè)，其中以風(fēng)電、光伏和水電項(xiàng)目為主，其中風(fēng)電備案項(xiàng)目最多，有60多個(gè)，光伏備案項(xiàng)目30多個(gè)。

四、CCER項(xiàng)目關(guān)鍵問題說明和工作流程

1、申報(bào)主體：申報(bào)CCER項(xiàng)目時(shí)，申報(bào)單位需和項(xiàng)目相關(guān)支持性文件上的單位名稱要一致，包括不限于核準(zhǔn)文件等其他文件。

2、開發(fā)周期：項(xiàng)目從著手開發(fā)到最終實(shí)現(xiàn)減排量簽發(fā)的最短時(shí)間周期要有8個(gè)月—12個(gè)月，一般項(xiàng)目前期開發(fā)時(shí)間大概1個(gè)月—2個(gè)月之間。

3、相關(guān)費(fèi)用：CCER項(xiàng)目開發(fā)過程中，主要有三塊費(fèi)用：

一是第三方咨詢費(fèi)用和協(xié)調(diào)管理費(fèi)用，主要是指項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)（PDD）、節(jié)能量監(jiān)測(cè)報(bào)告、相關(guān)文件填報(bào)，協(xié)助備案和核證等。

二是第三方項(xiàng)目審定費(fèi)用（國(guó)家認(rèn)可的審定機(jī)構(gòu)，目前共9家），提交CCER項(xiàng)目的備案申請(qǐng)材料后，需經(jīng)過審定程序，由審定機(jī)構(gòu)出具審定報(bào)告后才能夠在國(guó)家發(fā)改委氣候司進(jìn)行備案。

三是第三方減排量核證費(fèi)用（（國(guó)家認(rèn)可的審定機(jī)構(gòu)，目前共9家），提交項(xiàng)目的減排量備案申請(qǐng)材料后，由審定機(jī)構(gòu)出具減排量核證報(bào)告后才能夠在最終完成備案。

4、業(yè)主需配合的工作：提供項(xiàng)目數(shù)據(jù)、信息、資料和文件，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與碳咨詢公司的工作。

五、碳咨詢公司提供的服務(wù)

1、根據(jù)方法學(xué)和《《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》管理辦法要求編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，準(zhǔn)備備案申請(qǐng)資料；

2、協(xié)助尋找由國(guó)家發(fā)展改革委備案的審定機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定；

3、協(xié)助業(yè)主提交項(xiàng)目備案申請(qǐng)，需要由地方政府逐級(jí)提交；

4、項(xiàng)目運(yùn)行后，編制減排量監(jiān)測(cè)報(bào)告；

5、協(xié)助經(jīng)由國(guó)家發(fā)展改革委備案的核證機(jī)構(gòu)對(duì)減排量進(jìn)行核證；

6、協(xié)助業(yè)主準(zhǔn)備項(xiàng)目減排量備案申請(qǐng)；

7、協(xié)助尋找買家，完成減排量的交易。

六、合作模式

目前，碳咨詢公司與CCER項(xiàng)目業(yè)主單位在CCER項(xiàng)目開發(fā)方面的合作模式主要有純咨詢和收益分享兩種。

1、收取純咨詢費(fèi)用模式：

根據(jù)咨詢內(nèi)容和咨詢范圍（項(xiàng)目情況初步評(píng)估分析、減排量大小、項(xiàng)目所在地、資料收集、編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、協(xié)助業(yè)主填寫備案文件和申報(bào)、協(xié)助聯(lián)系審定和核證機(jī)構(gòu)、編制節(jié)能量監(jiān)測(cè)報(bào)告、協(xié)助尋找減排量買家）收取咨詢費(fèi)用。其中第三方審定和核證機(jī)構(gòu)的費(fèi)用需要業(yè)主自行承擔(dān)。

2、分享減排量收益模式：

碳咨詢公司與業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)與收益共擔(dān)，業(yè)主不需要支付咨詢費(fèi)用，由碳咨詢公司承擔(dān)開發(fā)成本，免費(fèi)為業(yè)主提供項(xiàng)目咨詢服務(wù)（（項(xiàng)目情況初步評(píng)估分析、減排量大小、項(xiàng)目所在地、資料收集、編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、協(xié)助業(yè)主填寫備案文件和申報(bào)、協(xié)助聯(lián)系審定和核證機(jī)構(gòu)、編制節(jié)能量監(jiān)測(cè)報(bào)告、協(xié)助尋找減排量買家）），業(yè)主只需要承擔(dān)碳咨詢公司人員的出差費(fèi)用（交通、食宿等），其中涉及到的第三方審定和核證機(jī)構(gòu)的費(fèi)用需要業(yè)主自行承擔(dān)。待項(xiàng)目通過簽發(fā)，可以進(jìn)行交易時(shí)，碳咨詢公司按照合同約定收取一定比例的減排量收益。

3、合作方式：

雙方進(jìn)行商務(wù)談判，約定合作模式，簽訂正式合同，開展文件編制、申報(bào)等工作。

七、風(fēng)電、光伏CCER項(xiàng)目收益初步測(cè)算

CCER項(xiàng)目收益初步測(cè)算：以5萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目為例，一般測(cè)算的減排量在6萬噸/年—8萬噸/年左右，目前CCER項(xiàng)目在試點(diǎn)交易過程中，其價(jià)格公開程度較差。CCER的交易形式也分協(xié)議轉(zhuǎn)讓和線上交易兩種，協(xié)議轉(zhuǎn)讓一般不公布價(jià)格，線上交易公布價(jià)格的也很少（北京除外）。在CCER交易信息披露方面，北京環(huán)境交易所較為公開，北交所每個(gè)交易日的交易行情會(huì)將配額、CCER、林業(yè)碳匯分開公布，且同時(shí)公布交易量和交易價(jià)格。根據(jù)北交所公布的線上交易價(jià)格，CCER目前交易均價(jià)約為21元/噸左右（此價(jià)格為履約期間的交易均價(jià)）。如果業(yè)主想將盡快將減排量交易變現(xiàn)，業(yè)內(nèi)一般進(jìn)行買賣雙方線下談判，現(xiàn)貨進(jìn)行交易，交易價(jià)格較低。

目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，在加速推進(jìn)碳交易市場(chǎng)建設(shè)，預(yù)測(cè)2016年全國(guó)碳交易市場(chǎng)初步形成，碳交易活躍度會(huì)進(jìn)一步上升，再加之我國(guó)對(duì)于國(guó)際社會(huì)承諾提出2030年左右中國(guó)碳排放達(dá)到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。同時(shí)國(guó)內(nèi)對(duì)于環(huán)境保護(hù)、污染治理和節(jié)能減排壓力日益重視，政策層面對(duì)于可再生能源CCER項(xiàng)目開發(fā)利好，未來可再生能源CCER項(xiàng)目開發(fā)和交易前景趨好，長(zhǎng)期來看，交易價(jià)格會(huì)逐步上升。

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