東莞被稱(chēng)為制造業(yè)之都，有著極為強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)和大批優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人。然而，僅僅讓產(chǎn)業(yè)停留在低端制造環(huán)節(jié)也絕非長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。為此，東莞多年前也曾一度提出要加速低端制造業(yè)的撤離，為高端產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入騰出空間。

不過(guò)，在2008年的全球金融危機(jī)之后，東莞內(nèi)部要主動(dòng)遷走制造企業(yè)的說(shuō)法幾近絕跡。而科技東莞、機(jī)器換人等扶持制造業(yè)降低成本、提升效率方面的政策則接連出爐。值得重視的是，東莞在新提出的遠(yuǎn)景規(guī)劃和城市定位方略中，也都是將“制造”兩個(gè)字作為核心。

在筆者看來(lái)，如何在保持當(dāng)前制造業(yè)活力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)制造業(yè)就地升級(jí)，正是東莞最需要解答的問(wèn)題。

因此，來(lái)自東莞制造業(yè)內(nèi)部的外遷壓力不容小覷。一方面，東南亞、非洲等勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家正成為一些“游牧型”制造企業(yè)的遷移目的地；另一方面，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)回流策略也開(kāi)始產(chǎn)生作用。

在經(jīng)歷嚴(yán)重金融危機(jī)打擊后，美國(guó)政府打出了重振制造業(yè)的口號(hào)。一些美國(guó)企業(yè)相繼將海外生產(chǎn)線遷回美國(guó)本土，或在美國(guó)投資興建新廠。福特、通用電氣等美國(guó)公司正開(kāi)始逐步將原本放在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)線遷移回美國(guó)本土。

美國(guó)的一些政策引導(dǎo)和補(bǔ)貼政策甚至將東莞的企業(yè)都吸引了過(guò)去。日前，約10家為沃爾瑪供貨的東莞制造企業(yè)因?yàn)槊绹?guó)的政策補(bǔ)貼等原因，轉(zhuǎn)而到美國(guó)開(kāi)設(shè)工廠。有人擔(dān)心，這或許僅僅是東莞制造企業(yè)反向遷移到美國(guó)的一個(gè)開(kāi)始。

這并不是一個(gè)玩笑，隨著當(dāng)前自動(dòng)化技術(shù)在制造業(yè)的大量應(yīng)用，不少行業(yè)的制造環(huán)節(jié)對(duì)人工的依賴(lài)正在大幅下降。同時(shí)，油價(jià)升高等原因也導(dǎo)致了物流成本的大幅提高。此消彼長(zhǎng)之下，對(duì)一些企業(yè)而言，“東莞制造VS外國(guó)本土制造”的優(yōu)勢(shì)正在減少。此外，在美國(guó)等國(guó)家還有政府給予制造業(yè)的高額補(bǔ)貼等政策加分，最終導(dǎo)致一些企業(yè)在美國(guó)生產(chǎn)的綜合成本反倒比東莞還低。

美國(guó)引領(lǐng)著全球的技術(shù)革新，但是卻反過(guò)來(lái)對(duì)制造業(yè)頻頻拋出繡球。對(duì)于坐擁大量制造業(yè)資源的東莞而言無(wú)疑是提了個(gè)醒。東莞當(dāng)前給予制造業(yè)的支持力度以及政策優(yōu)惠是否已經(jīng)到位？這還是一個(gè)值得進(jìn)一步考量的問(wèn)題。

筆者近兩年所接觸到的東莞制造型企業(yè)，幾乎都表示制造業(yè)正在遭遇巨大的挑戰(zhàn)，尤其是中小型工廠的日子不大好過(guò)。

對(duì)于制造業(yè)的扶持和吸引政策，東莞是否已經(jīng)投入了足夠的資源，在資金等政策優(yōu)惠上，是否有足夠的誠(chéng)意？東莞在幫助制造企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的問(wèn)題上，是否有足夠有效的創(chuàng)新模式和前瞻性手段？

每當(dāng)有企業(yè)倒閉或者老板跑路，關(guān)于東莞企業(yè)是否出現(xiàn)“倒閉潮”的話題就會(huì)再度被挑出。全國(guó)范圍內(nèi)關(guān)于制造型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的問(wèn)題研究上，東莞也是首選的樣本。從這個(gè)角度來(lái)看，東莞如能夠繼續(xù)在幫扶制造業(yè)發(fā)展和改革這一課題上作出新的創(chuàng)新，取得更多的成績(jī)，不但能夠?yàn)闁|莞加分，同時(shí)對(duì)全國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型也有著重大的示范意義。

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