國家氣候變化專家委員會(huì)主任、中國工程院院士杜祥琬指出，改革開放這些年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就巨大，但經(jīng)濟(jì)增長的高碳特征也十分明顯。“全球PM2.5濃度最高和CO2濃度最高地區(qū)，均是中國東部。中國能源的低碳轉(zhuǎn)型非常緊迫！”

“能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不僅是要革化石能源的命，也是革我們能源體制、新能源的命。這場革新的責(zé)任誰也逃不了。”阿特斯陽光電力集團(tuán)總裁兼CE0瞿曉鏵6日下午在蘇州“國際能源變革論壇”上一語驚人。

而保利協(xié)鑫董事長朱共山也不甘落后，他呼吁光伏企業(yè)要勇于革新，努力降低生產(chǎn)成本，“光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只靠政府補(bǔ)貼，一直這么高補(bǔ)貼下去，產(chǎn)業(yè)很難自主創(chuàng)新進(jìn)步，中國2030年的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？”

這場關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的大討論，是由國家能源局、江蘇省政府、國際可再生能源署聯(lián)合主辦的“國際能源變革論壇”，多個(gè)國家和地區(qū)的政界、科學(xué)界和企業(yè)界代表等，圍繞“全球能源轉(zhuǎn)型與中國能源變革”主題，探討能源轉(zhuǎn)型所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型非常緊迫

論壇的開幕式由國家能源局副局長劉琦主持，國務(wù)委員王勇、國家能源局局長努爾·白克力、與聯(lián)合國副秘書長沙姆沙德·阿赫塔爾女士及江蘇省省長李學(xué)勇等參加。開幕式后，與會(huì)專家、學(xué)者代表圍繞“全球能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向和趨勢(shì)、發(fā)展的實(shí)踐和行動(dòng)”發(fā)表了主旨演講。

近200年來，化石能源的大規(guī)模利用將人類帶入了工業(yè)文明，但也帶來了日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境和氣候變化問題。

中國高度重視能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。習(xí)近平總書記從供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制以及國際合作等五個(gè)方面指出了能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略思路，并在今年初向國際社會(huì)承諾，中國在2030年左右二氧化碳排放將達(dá)到峰值、并提出全國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%的宏偉目標(biāo)。

國家氣候變化專家委員會(huì)主任、中國工程院院士杜祥琬在演講中指出，改革開放這些年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就巨大，但經(jīng)濟(jì)增長的高碳特征也十分明顯。他例舉數(shù)字稱，從GDP來看，中國給全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占比12%，但同時(shí)也消耗了全球21%的能源；在中國PM2.5的來源中，60%來自于煤炭和石油燃燒的貢獻(xiàn)；單位平方公里上，中國煤耗空間密度是世界平均水平的12倍，單位面積的CO2排放是全球平均的6倍。“全球PM2.5濃度最高和CO2濃度最高地區(qū)，均是中國東部。中國能源的低碳轉(zhuǎn)型非常緊迫！”

杜祥琬提出，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型當(dāng)從三個(gè)方面做起，一方面是抑制不合理的能源需求；在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)煤炭、石油等化石能源的高效清潔利用；最為重要的，則是大力提高非化石清潔能源的一次消費(fèi)比重，如水電、風(fēng)能、太陽能等，“另外中國目前核能已經(jīng)運(yùn)行了22臺(tái)核電機(jī)組，總裝機(jī)量大約2000萬千瓦，占電力供應(yīng)的2.2%左右，相信未來還有很大的提高空間”。

努爾·白克力在開幕式后與參會(huì)代表交流時(shí)坦承，“中國是發(fā)展中的大國，由于國情和先天能源稟賦等原因，我們一次能源消耗中的煤炭比重很大，煤炭作為我國的主導(dǎo)能源，在很長時(shí)期內(nèi)很難改變。中國的實(shí)際情況，不允許我們短期內(nèi)改變對(duì)煤炭的注意力，但我們完全可以做到對(duì)煤炭資源的，清潔、安全、高效的利用。”當(dāng)前中國正在努力，對(duì)非化石能源進(jìn)行規(guī)模化利用。他認(rèn)為，隨著非化石能源規(guī)?；奶岣?，非化石清潔能源的成本也會(huì)大大降低。

國家電網(wǎng)董事長劉振亞在演講中介紹，到2014年底，我國風(fēng)電裝機(jī)9637萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)2805萬千瓦，比2000年分別增長了282倍、1475倍。我國成為世界第一大風(fēng)電大國，國家電網(wǎng)也成為全球并入風(fēng)電規(guī)模最大、太陽能發(fā)電增速最快的電網(wǎng)。

但劉振亞也指出，由于我國清潔能源主要集中在西南和三北地區(qū)，無法就地消納，必須通過大電網(wǎng)在全國優(yōu)化配置和消納。“由于缺乏電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，一些地區(qū)風(fēng)電、光伏無序發(fā)展，電網(wǎng)優(yōu)化配置能力不足，導(dǎo)致棄水、棄風(fēng)、棄光的問題突出。”此外，目前電網(wǎng)跨區(qū)輸送的規(guī)模只有6900萬千瓦，僅占清潔能源裝機(jī)量的16%。

劉振亞還呼吁，中國要加快能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。在資源方面，我國可再生資源豐富，只開發(fā)千分之一就能滿足能源需求。從今年起，每年只需13%的增速，到2050年就可以實(shí)現(xiàn)清潔能源比重80%以上的目標(biāo)。

隨著技術(shù)進(jìn)步，清潔能源經(jīng)濟(jì)性和競爭力不斷提高，有望在2020年左右超過化石能源。預(yù)計(jì)2020年我國水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)將分別達(dá)到3.5億、2.4億、1.5億/千瓦。

劉振亞介紹，2014年我國風(fēng)電發(fā)電成本約為0.37-0.45元/千瓦時(shí)，光伏發(fā)電成本約為0.68-0.8元/千瓦時(shí)左右，2020年預(yù)計(jì)將至0.3元/千瓦時(shí)左右。隨著儲(chǔ)能電池技術(shù)快速發(fā)展，未來5年有望提升到目前的5倍，成本降低到目前的1/5。“屆時(shí)，風(fēng)電、太陽能發(fā)電迎將來快速發(fā)展期。”

企業(yè)家呼吁：“光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只靠補(bǔ)貼！”

瞿曉鏵提出，“轉(zhuǎn)型首先要對(duì)化石能源清潔化革命；其次，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也是革管理體制的命，體制必須也進(jìn)行改革，讓機(jī)制更有活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還有，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也要革新能源企業(yè)自己的命，現(xiàn)在太陽能光伏的造價(jià)成本與火電相比太高了，未來也要不斷技術(shù)革新努力降低成本。”

瞿曉鏵介紹，近年來，光伏的成本在不到10年的時(shí)間里從六七萬下降到了六七千，下降幾乎10倍，但比起火電還有很大的差距。未來再有10年，應(yīng)該就可以實(shí)現(xiàn)與火電、水電成本水平相當(dāng)，屆時(shí)就可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

一直以來，我國光伏企業(yè)的成本高企，要靠各級(jí)政府補(bǔ)貼才能勉強(qiáng)維持盈利。而目前，國內(nèi)的光伏補(bǔ)貼政策比較復(fù)雜，各省補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。國家光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)目前分Ⅰ類/Ⅱ類/Ⅲ類資源區(qū)的3個(gè)類別，Ⅰ類地區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)0.9元/度電，Ⅱ類地區(qū)0.95，Ⅲ類1元。各?。▍^(qū)、市）再根據(jù)情況，分別給予0.2~0.3元左右不等的補(bǔ)貼。

在補(bǔ)貼資金的吸引下，部分補(bǔ)貼高的地區(qū)，光伏項(xiàng)目如雨后春筍遍地開花，也出現(xiàn)了一些企業(yè)濫竽充數(shù)騙補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

近日，有媒體報(bào)道稱，發(fā)改委內(nèi)部出了一份《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（討論稿），并于10月29日召開了座談會(huì)研究調(diào)整陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的政策。但截至發(fā)稿，記者尚未在發(fā)改委網(wǎng)站上看到該消息，但也未見發(fā)改委否認(rèn)。

《討論稿》提出，在“十三五”期間，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將隨著發(fā)展規(guī)模逐年下調(diào)，以實(shí)現(xiàn)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》提出的“到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”的目標(biāo)。

初步方案是將Ⅰ類/Ⅱ類/Ⅲ類資源區(qū)的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)從2015年的0.9/0.95/1.0元/度下調(diào)至2020年的0.72/0.80/0.90元/度，隱含年降幅為2%-4%。新政策將于2016年1月1日起執(zhí)行。2016年陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)可能下調(diào)0.02-0.03元/度。報(bào)道還指出，發(fā)改委將在標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制之外鼓勵(lì)以競爭方式通過招標(biāo)形成上網(wǎng)電價(jià)。

這意味著，到2020年，Ⅰ類地區(qū)的光伏電價(jià)會(huì)降低到0.72元。“光伏電價(jià)和補(bǔ)貼都有下降的趨勢(shì)，這會(huì)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)帶來什么影響？”

在6日論壇上，神華集團(tuán)董事長張玉卓、國家電網(wǎng)總經(jīng)理助理張麗英、朱共山及瞿曉鏵等企業(yè)領(lǐng)袖就光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼話題展開了激烈討論。

神華董事長張玉卓表示，去年以來，煤炭產(chǎn)業(yè)陷入市場寒冬，“作為全國最大的煤炭生產(chǎn)商，市場萎縮，需求也不旺，神華面臨很大的難題。如果繼續(xù)做大煤炭、煤電產(chǎn)業(yè)，將來就會(huì)面臨很大的問題，挑戰(zhàn)非常大。”神華在困境中努力向新能源方向轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展煤炭清潔化利用及風(fēng)電、光伏新能源項(xiàng)目。他認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，國家給光伏等新能源行業(yè)一定補(bǔ)貼政策是有必要的，可以幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

但朱共山則提出，對(duì)一些條件困難的地區(qū)，給予一定的補(bǔ)貼，是適當(dāng)?shù)?。但如果全國光伏企業(yè)都長期依靠補(bǔ)貼就活得很好，就不需要?jiǎng)?chuàng)新和進(jìn)步，那國家2030年的低碳減排目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？“我認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能只靠補(bǔ)貼，需要更為配套的激勵(lì)競爭機(jī)制，才能讓產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。”

6日傍晚接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)，光伏行業(yè)分析師曹寅表示，從大的趨勢(shì)上，國家政策重心正在從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效益，補(bǔ)貼和電價(jià)逐年下降，將讓可再生能源行業(yè)逐步從固定補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向競爭模式。這將促使可再生能源行業(yè)通過科技創(chuàng)新不斷降低成本。更重要的是，上網(wǎng)電價(jià)逐步下調(diào)將緩解未來幾年可再生能源基金的缺口，并有利于推進(jìn)對(duì)光伏電站運(yùn)營商的補(bǔ)貼發(fā)放。“光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)走上正軌了，在可預(yù)期的未來，脫離對(duì)補(bǔ)貼的依賴是一個(gè)很理想的狀態(tài)。我們現(xiàn)在應(yīng)該嘗試建立一種完善的機(jī)制，不增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)的前提下，讓補(bǔ)貼能夠及時(shí)發(fā)放到位，同時(shí)也能讓優(yōu)先的光伏電站平價(jià)上網(wǎng)。補(bǔ)貼還是應(yīng)該兩條腿走路。”

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