國際油價下跌影響，11月4日，國內汽柴油價格，迎來了今年的第十次下調，下調幅度為125元/噸，價格降至6年來的新低。油價的持續(xù)下跌，讓被視為替代能源頁巖氣的發(fā)展也不可避免地受到沖擊。

“低油價的確是現(xiàn)在整個行業(yè)面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)。”在近期舉行的中國頁巖氣發(fā)展大會上，中石油政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長唐廷川表示，如果國際油價長期維持在50美元/桶的水平，國內的頁巖氣開發(fā)將是一個“無底洞”。

據(jù)了解，2015年底中石油和中石化將合計建成75億立方米的產能，但總產量預計為50億立方米。“十二五”規(guī)劃的65億立方米的產量目標將無法實現(xiàn)。

一面是產量受限，另一面，現(xiàn)在頁巖氣的開發(fā)現(xiàn)狀卻是“兩桶油”已基本實現(xiàn)商業(yè)化產出的同時，參與的民營企業(yè)和部分地方國企仍在進行資源勘查、鉆井等前期階段。在多位油氣從業(yè)者看來，雖然短期看中國頁巖氣發(fā)展舉步維艱，但未來頁巖氣投資加大仍是趨勢，但這個發(fā)展需要更多條件：放開上游、對礦業(yè)權進行招標、建立礦業(yè)權買賣市場;中游進行管道改革;下游完善燃氣特許制度，建立天然氣現(xiàn)貨期貨市場。這些內生要求，也讓頁巖氣或成為推動中國油氣改革的試驗田。

從美國的經驗來看，其從1976年啟動頁巖氣項目，技術準備和攻關就用了30年的時間，中國的頁巖氣發(fā)展和考驗才剛剛開始。

油價暴跌沖擊頁巖氣

油價暴跌，石油工業(yè)陡然進入“寒冬”。

唐廷川預計，在“十三五”的前兩年，國際油價仍將處于50美元左右的低水平，在“十三五”后兩年油價可能在60~70美元的水平。而這個水平對于頁巖氣開發(fā)投資并不是理想水平。

“現(xiàn)在有很多的地緣政治因素影響油價，但是大漲的可能性已經不大。”唐廷川表示，國際油價如果長期維持在現(xiàn)在的水平，頁巖氣開采將無利可圖。同時，也將影響風險投資和私募股權投資基金對頁巖氣勘探開發(fā)的資本支持，甚至可能導致該行業(yè)資金鏈斷裂。

當前現(xiàn)在的國際油價比一年前下降了49%，天然氣價格下降了27%。在美國，已經有SamsonResources等多家頁巖油氣公司申請破產。

“現(xiàn)在油價‘腰斬’了一半多，中石油、中石化的頁巖氣開發(fā)已經很困難了，民營企業(yè)更是舉步維艱。”一位中石油內部人士在接受記者采訪時表示，現(xiàn)在中石油、中石化在開采頁巖氣上，也提出了降本增效，縮短鉆井周期，減少成本。

根據(jù)中國工程院院士、石油勘探專家翟光明提供的數(shù)據(jù)，截止到2015年6月，全國完鉆頁巖氣井610口，先后投入生產井180口，累計產氣量為26.8億立方米，其中2014年產氣12.47億立方米。

而據(jù)了解，中石化宣布已建成50億立方米的天然氣產能，中石油是25億立方米，但兩家企業(yè)實際的總產量今年可能只有40億-50億立方米。

顯然，無論按照何種統(tǒng)計口徑，這一現(xiàn)狀都與此前的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃》中，提出2015年頁巖氣產量65億立方米這一目標相距甚遠。

“兩桶油”之外，對于頁巖氣投資的其他企業(yè)態(tài)度則更為謹慎。

此前，2012年12月，第二輪頁巖氣20個區(qū)塊招標結果對外公布，因這是中國首次向民營企業(yè)開放上游探礦權而備受市場關注。這在場招標中，大油氣無一參與，反而引來了包括華電這樣的外行企業(yè)。其中，華瀛山西能源和北京泰坦通源兩家民營各拿下來一區(qū)塊。

隨著三年探礦權有效期即將到期，中標的多數(shù)企業(yè)仍在進行勘探、鉆井等前期工作。

“和美國相比，中國的地質構造復雜、沉積類型多樣、含氣量偏低，頁巖氣開采成本巨大。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，其課題團隊進行的模型測算，中國的頁巖氣開采單位成本為1.8元/立方米。如果再加上各種稅費，保證企業(yè)12%的內部收益率的情況下，盈虧平衡點的含稅出廠價格要在2.667元/立方米。但目前，國內民用天然氣價格在1.85元/立方米-2.88元/立方米之間，隨著油價走低，年底前價格繼續(xù)下調的聲音也不絕于耳。”

“我預計，我國的頁巖氣第三次招標，民企積極性仍然不會太高，因為開采成本高，油價低，利潤太少。”中海油前首席能源研究員陳衛(wèi)東此前在世界知識論壇上曾表示，中國的能源目標已從保證供給轉變?yōu)檎{整結構。想提高社會全行業(yè)的運行效率，但能源價格比美國高，所以基礎效率就要低。要想提高運行效率，關鍵是加大市場的開放程度，讓更多的競爭主體參與進來。

急需配套油氣改革

從2014年的數(shù)據(jù)來看，包括致密氣、煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣的產量為430億立方米，占到總產量的33%。非常規(guī)氣的資源儲量潛力大，產量越來越多，戰(zhàn)略接替地位日益凸顯。

“現(xiàn)在中國油氣穩(wěn)產的壓力很大，彌補大油田氣產量遞減的難度越來越大。”翟光明指出，西南老氣田、克拉2、澀北等氣田已進入遞減階段，榆林、靖邊、英買力氣田群、瑪河等重點氣田在“十三五”期間也開始遞減，所以維持已開發(fā)氣田產量規(guī)模需要新增儲量來接替。

“中國加快進行油氣改革，這也是影響企業(yè)投資頁巖氣領域能否掙錢的根本。”郭焦鋒認為，中國的頁巖氣“革命”需要對油氣領域進行上、中、下游的全面改革，否則企業(yè)將面臨頁巖氣開采出來、賣不出去的困境。

其中，上游改革的主要是讓更多的企業(yè)取得勘探權，如何落實到地更為重要。其實現(xiàn)路徑包括對礦業(yè)權進行招投標、建立區(qū)塊勘探權的退出機制。同時，建立礦業(yè)權的交易市場、建立地質資料的“數(shù)字銀行”，讓更多的企業(yè)能夠共享地質資料。

而對于中游的改革主要是進行管網改革，明確這種原本是天然壟斷的管道企業(yè)的性質，應該轉型為專注運輸企業(yè)，同時建立管道容量交易平臺，讓企業(yè)公示天然氣管道輸送的成本、費用、價格以及其他實時數(shù)據(jù)。

在郭焦鋒看來，下游的改革尤其重要。現(xiàn)在中國的下游城市都是采取城市燃氣特許經營，壟斷了當?shù)貐^(qū)的終端銷售。所以中國在售氣市場進行改革時，應該讓更多的企業(yè)參與進來，改革的實現(xiàn)路徑包括了建立健全天然氣的現(xiàn)貨、期貨市場、完善天然氣價格市場機制。

“現(xiàn)在幾大油氣都有自己的管網，業(yè)內也在盛傳油氣改革的一項任務是或將成立國家油氣管網公司，這種可能性不太大。雖然從操作層面，成立國家管網公司并不太難，但是下游的城市都有著‘獨占性’，可以參考其他國家進行配銷分離，讓終端消費者可以和上游開發(fā)企業(yè)有直接交易的可能，只付給管網企業(yè)‘運輸費’，這也將是未來油氣改革的一大方向。”國家發(fā)改委國際合作中心國際能源所副所長白俊表示。

開采環(huán)保挑戰(zhàn)加大

與以往不同，在關于頁巖氣開發(fā)成本的探討中，此次環(huán)保成本成為熱門關鍵詞。記者注意到，多家與會的頁巖氣開發(fā)人士都談到了新《環(huán)保法》頒布后，對于企業(yè)施工、環(huán)保的要求更高，面臨更大的環(huán)保壓力。

唐廷川表示，綜合來看，頁巖氣開發(fā)的環(huán)境問題突出。頁巖氣在勘探開發(fā)中需要對底層進行大規(guī)模壓裂，單井平均用水在2萬-4萬立方米，水力壓裂需要消耗大量的水資源。川渝地區(qū)屬于山區(qū)，較為缺水。不僅如此，在壓裂液中含有10多種有機聚合物，長遠看對環(huán)境的影響有待觀察。

“從我們拿到的數(shù)據(jù)看，從2014年開始，川渝地區(qū)的地區(qū)缺水和季節(jié)性缺水已經非常突出。”環(huán)保西南環(huán)境保護督查監(jiān)督中心程為稱，這也是四川之所以建設“第二個都江堰”武都引水工程的主要原因。所以水資源的持續(xù)利用，將成為后期頁巖氣開采的一個制約條件。

程為表示，頁巖氣在中國是個新興行業(yè)，相關的環(huán)保監(jiān)管同樣缺失。現(xiàn)在各方都將注意力集中在如何保障和促進頁巖氣的勘探開發(fā)技術和政策上，忽略了頁巖氣資源開發(fā)可能帶來的水資源挑戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境影響及其相應的防止和管理措施，這種現(xiàn)狀亟待改變。

例如，現(xiàn)在中國頁巖氣開發(fā)從戰(zhàn)略規(guī)劃到開發(fā)時序選擇，都沒有從環(huán)境影響的角度進行論證，在勘探開發(fā)項目選址、安全、檢測等方面還缺乏相關法律法規(guī)，對開采、運輸、封存過程缺乏監(jiān)管。另外，有關頁巖氣勘探開發(fā)項目環(huán)評也是“五花八門”，一些開發(fā)區(qū)域也很少開展資源開發(fā)規(guī)劃的編制。

“如果不能從政策源頭上避免不利的環(huán)境危害，將對生態(tài)、地下水、地表水、大氣造成無法估計的影響。”程為表示。

據(jù)了解，2012年國家環(huán)保部已經開始計劃頁巖氣開發(fā)環(huán)保標準的制定，但由于頁巖氣的標準、法律法規(guī)等客觀條件的缺失，相關環(huán)保標準仍未制定出臺。

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