2015年是“十二五”的第五個(gè)年頭，目前，全國(guó)煤炭行業(yè)都在關(guān)注和思考“十三五”發(fā)展問(wèn)題，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外全面轉(zhuǎn)型時(shí)代，煤炭行業(yè)經(jīng)過(guò)“十年黃金發(fā)展期”后，也進(jìn)入產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)疲軟和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期。煤炭行業(yè)“十三五”面臨什么樣的發(fā)展趨勢(shì)呢？這是大家比較迫切需要了解的重大命題。

第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。其中，“十三五”規(guī)劃編制將成為五中全會(huì)的主要議題，其涉及主題必將成為未來(lái)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性主線。而能源作為政策導(dǎo)向及政策依賴性較為明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，中國(guó)“十三五”規(guī)劃的具體內(nèi)容，無(wú)疑會(huì)對(duì)其產(chǎn)生深刻影響。

據(jù)了解，2015年1月至2016年2月，是國(guó)家制定能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的起草階段，而國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃上報(bào)等工作將于2016年3月至2016年5月開(kāi)展。雖然正式的規(guī)劃尚未出爐，但從過(guò)去一段時(shí)間中央高層講話、前期課題規(guī)劃、及國(guó)家近期相關(guān)政策等方向已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)不少十三五規(guī)劃的亮點(diǎn)。

據(jù)悉，國(guó)家正在制定能源“十三五”規(guī)劃(含總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃)，能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020)、能源安全發(fā)展戰(zhàn)略、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2015—2020)。未來(lái)能源發(fā)展和改革的戰(zhàn)略導(dǎo)向基本明確——能源消費(fèi)總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源、能源體制改革是主要內(nèi)容。

整體而言，“十三五”能源戰(zhàn)略路線圖已大部分明晰，中國(guó)能源對(duì)內(nèi)發(fā)展重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張保供轉(zhuǎn)向系統(tǒng)優(yōu)化，主要思路是控煤炭穩(wěn)油氣增風(fēng)光。

實(shí)行能源消費(fèi)總量控制

控制能源消費(fèi)總量主要是控制煤炭。國(guó)家將制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)。據(jù)了解煤炭作為控總量的重點(diǎn)，消費(fèi)比重將從目前的66%降到60%以下。煤炭消費(fèi)量控制的重點(diǎn)將落到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省(直轄市)，主要方式是大氣污染防治。

11月4日，在建言“十三五”-中國(guó)煤控規(guī)劃研究國(guó)際研討會(huì)上，中國(guó)煤控項(xiàng)目組發(fā)布了《中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告》。該報(bào)告指出，2020年中國(guó)煤炭消費(fèi)總量的目標(biāo)應(yīng)約束在27.2億噸標(biāo)煤，即38億噸實(shí)物量以內(nèi)，總能耗控制在47.4億噸標(biāo)煤。要達(dá)到上述煤炭控制目標(biāo)，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重將降低至57.4%，較去年下降8.6%。

重視清潔高效開(kāi)發(fā)利用煤炭

未來(lái)煤炭作為我國(guó)主體能源的地位不會(huì)改變。煤炭清潔高效利用將受到更高重視，發(fā)電是煤炭清潔高效利用的主要方向。因此煤炭利用的發(fā)展方向?qū)⒈灰龑?dǎo)至集中高效燃燒上來(lái)，減少散煤燃燒將成為目標(biāo)。

除此之外，現(xiàn)代煤化工是煤炭清潔利用的方式之一，由此實(shí)現(xiàn)煤炭由燃料到原料的過(guò)渡。受環(huán)境保護(hù)、水資源約束等限制，國(guó)家在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上始終保持謹(jǐn)慎態(tài)度，作為戰(zhàn)略補(bǔ)充和技術(shù)儲(chǔ)備，仍然以穩(wěn)健的項(xiàng)目示范為主。

能源生產(chǎn)布局繼續(xù)西移

煤炭開(kāi)發(fā)“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體要求，仍以14個(gè)大型煤炭基地為主。優(yōu)先開(kāi)發(fā)蒙東、黃隴和陜北基地，鞏固發(fā)展神東、寧東、山西基地，限制發(fā)展東部冀中、魯西、河南、兩淮基地，優(yōu)化發(fā)展新疆基地。中部地區(qū)(含東北)保持合理開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目。

在非化石能源占比20%的目標(biāo)下，能源生產(chǎn)和消費(fèi)“飄綠”進(jìn)程預(yù)計(jì)加快。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，能源消費(fèi)低速增長(zhǎng)、市場(chǎng)供需寬松的格局，也為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供了契機(jī)。后續(xù)新能源的發(fā)展將是未來(lái)的大趨勢(shì)，而轉(zhuǎn)型升級(jí)則成為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

2015年前九十煤炭行業(yè)已陷入產(chǎn)能過(guò)剩泥潭難以自拔，不僅煤炭?jī)r(jià)格攔腰下跌，煤企虧損面不斷擴(kuò)大。未來(lái)相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩及國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭需求都可能維持低迷，煤炭?jī)r(jià)格觸底回升也會(huì)是一個(gè)緩慢和波動(dòng)式的過(guò)程。

那么，面對(duì)當(dāng)前煤炭形勢(shì)，我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)如何走出困局，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展呢？

從政府層面看，政府幫助煤炭行業(yè)脫困應(yīng)該主要是幫助化解過(guò)剩產(chǎn)能。目前，政府化解煤炭產(chǎn)能的手段主要是淘汰部分落后產(chǎn)能和關(guān)閉部分資源枯竭礦井。

從煤企自身層面看，雖然產(chǎn)量是煤炭企業(yè)立身之本，保量很重要，但不亦過(guò)分追求。最后，在當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)下，單從煤炭行業(yè)來(lái)講，原先的發(fā)展模式的確難以為繼。當(dāng)前階段，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展以煤炭為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

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