為在新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境中有效推動能源革命進程，中國政府將發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，服務能源結構調整，改善生態(tài)環(huán)境，建設美麗中國。在日前舉行的2015中國光伏大會上，國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰認為，在“十三五”期間，我國光伏產(chǎn)業(yè)不僅要在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上有所發(fā)展，更要在全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)上提升競爭力，特別是要掌握核心技術，使產(chǎn)業(yè)不斷升級換代，同時要進一步加大市場的開拓和應用，創(chuàng)造各種適合中國實際條件的商業(yè)模式。

光伏發(fā)展引發(fā)貿易摩擦

工業(yè)和信息化部副部長懷進鵬指出，光伏產(chǎn)業(yè)是半導體技術與新能源需求融合發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，對調整能源產(chǎn)業(yè)結構，緩解環(huán)境保護壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在經(jīng)歷了前期階段性的困境后，今年以來，中國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)回暖，1~9月，中國多晶硅產(chǎn)量達10.7萬噸，同比增長9.1%。電池組件的產(chǎn)量達31GW，同比增長32%。新增并網(wǎng)光伏裝機容量約10.5GW，累計裝機容量超過38GW，在中國18家多晶硅企業(yè)中，10家實現(xiàn)滿產(chǎn)，前10家組件企業(yè)平均毛利率超過15%。

近兩年，中國光伏產(chǎn)業(yè)在歐美相繼“雙反”等多方面因素影響下面臨嚴峻考驗。商務部貿易救濟調查局副局長劉丹陽指出，面對嚴峻、復雜、多邊的國際貿易環(huán)境，中國出口產(chǎn)品頻繁遭遇貿易摩擦，作為高科技新興產(chǎn)業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)也未能幸免。

對于光伏貿易摩擦的應對，中國政府與業(yè)界密切配合、據(jù)理力爭，取得了很大的成績。同時應該認識到，中國企業(yè)在今后參與國際競爭時，還將面臨著技術壁壘、知識產(chǎn)權、環(huán)境標準、勞工標準、企業(yè)社會責任等方面的更高標準，可能引發(fā)比較廣泛、更加多樣的貿易摩擦。

劉丹陽認為，首先，中國企業(yè)應該重視貿易摩擦的應對，了解國際規(guī)則，利用法律武器維護自身的合法權益；第二，積極參與、廣泛開展業(yè)界對話，通過磋商妥善解決貿易摩擦；第三，規(guī)范經(jīng)營和出口秩序，采取市場多元化戰(zhàn)略，避免貿易摩擦的發(fā)生；第四，要著眼長遠，與世界進行融合，實施走出去戰(zhàn)略，積極開展國際范圍的產(chǎn)業(yè)合作。

中國光伏補貼拖欠嚴重

中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華介紹，今年前三季度，中國光伏制造業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元，在工業(yè)總體下行的大環(huán)境下逆勢增長，同比增幅達30%。但與此同時，仍有多個光伏企業(yè)負債率高企，拖欠補貼等問題也未能解決。

目前，中國光伏行業(yè)整體前景向好，但可再生能源補貼發(fā)放不及時、不到位已成為影響光伏企業(yè)發(fā)展的重要因素，甚至形成三角債，對整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生負面影響。天合光能有限公司新聞發(fā)言人葉超表示，現(xiàn)在電發(fā)出來了，但補貼發(fā)放過程很不靠譜，各個地方都沒有明確的說法，有的電站建好后大半年都收不到電費，這對電站的發(fā)展很不利。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬透露，最長的已拖欠2年，加上今年上半年的拖欠，估計已累計拖欠200億元。

業(yè)內人士認為，財政部、能源局、發(fā)改委、國家電網(wǎng)，行業(yè)協(xié)會以及發(fā)電企業(yè)等都應積極籌措解決。如果是補貼金額來源問題，可以考慮增加電費中的可再生能源電價附加費部分；如果是補貼發(fā)放渠道冗雜問題，是否可以考慮讓國家電網(wǎng)代墊付，年底由國家電網(wǎng)和財政部統(tǒng)一結算。還可以結合正在推進的資源環(huán)境稅費改革，盡快出臺環(huán)境稅、碳稅和碳排放交易制度，建立促進可再生能源發(fā)展的長效資金支持機制。

10月12日，在中國光伏領袖峰會上，梁志鵬表示，為了支持行業(yè)發(fā)展，光伏補貼未來8~10年不會停，不過未來會重點發(fā)展分布式光伏，補貼也有所傾斜。

梁志鵬認為，光伏行業(yè)未來要提高轉換效率降低成本，到2020年，光伏系統(tǒng)成本達到每瓦5元以下。同時要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，具備強大的自主研發(fā)能力，關鍵設備實現(xiàn)國產(chǎn)化，全產(chǎn)業(yè)鏈技術能力和產(chǎn)業(yè)配套體系。此外，國家將通過政策引導先進技術產(chǎn)品擴大市場，加大領跑者示范基地建設規(guī)模。

優(yōu)化并網(wǎng)及電價補貼機制

懷進鵬認為，在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況趨于向好的同時，中國光伏行業(yè)面臨著發(fā)展的新機遇和發(fā)展中的問題。一是產(chǎn)業(yè)結構仍需優(yōu)化，電池、組件等環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)集中度需進一步提高；二是技術研發(fā)投入不足，技術路線單一，新技術、新產(chǎn)品儲備欠缺；三是行業(yè)融資存在困難，企業(yè)債務負擔較重；四是光伏發(fā)電并網(wǎng)、電價補貼等體制機制仍需進一步研究完善。

下一步，針對我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點和發(fā)展中存在的問題，工信部將重點開展以下工作：一是繼續(xù)落實《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，推動行業(yè)規(guī)范與電站建設，補貼發(fā)放信貸授信，出口退稅等工作，加強協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)增強規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。二是深入落實《關于進一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，引導和推動光伏企業(yè)自愿開展兼并重組，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度。三是統(tǒng)籌利用多種資源渠道，持續(xù)支持光伏企業(yè)開展關鍵工藝技術創(chuàng)新和前瞻性基礎研究，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。四是會同有關部門，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套體系建設，強化標準、檢測、認證體系建設，優(yōu)化光伏發(fā)電并網(wǎng)及電價補貼機制，破除國內光伏市場分割和地方保護，妥善應對國際貿易糾紛，加強國際產(chǎn)業(yè)合作，特別是在進一步推進全球光伏產(chǎn)業(yè)合作，推進氣候變化和解決新的能源發(fā)展問題，以更開放的姿態(tài)，更友善的合作機制來擴大海內外的交流。

工信部電子司電子基礎處副處長金磊透露，目前，部分光伏企業(yè)的兼并重組在推進，工信部正在研究采取PPP的模式支持部分重點領域和重點區(qū)域的光伏電站建設，同時按照國家有關“一帶一路”發(fā)展的布局，推動光伏產(chǎn)業(yè)走出去，目前與部分國家和地區(qū)已有深度接觸，而且一些企業(yè)已有實際動作。

★在全球經(jīng)濟不景氣的情況下，中國光伏業(yè)卻逆勢增長，公開資料顯示，今年前三季度裝機量同比新增161%。業(yè)內人士預言，今年四季度由于受國家能源局新增光伏裝機量影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)或將出現(xiàn)跳躍式增長，令光伏組件價格有望在四季度小幅上升。

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