正式公布全文的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）提出，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

這意味著能源革命將進(jìn)入“十三五”規(guī)劃。2014年6月份中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出推動(dòng)能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命、技術(shù)革命、體制革命，此后成為能源領(lǐng)域的指導(dǎo)方針。

具體到各能源領(lǐng)域，都將迎來改革的機(jī)會(huì)。清潔能源以及化石能源清潔化技術(shù)都將迎來大發(fā)展的機(jī)遇。

清潔能源的機(jī)遇期

“十三五”規(guī)劃建議提出，將提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。具體而言，將加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電。

針對(duì)長(zhǎng)期制約新能源發(fā)展的儲(chǔ)能瓶頸，將“加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。”

同時(shí)能源體制改革也會(huì)朝著市場(chǎng)化方向，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。并實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提高電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)的一次能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃除了要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征外，還將受到溫室氣體減排的約束。

他還提出，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要重點(diǎn)關(guān)注清潔能源、電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新。

從事光伏行業(yè)上下游的晶科能源全球品牌發(fā)言人錢晶表示，從企業(yè)角度看，光伏發(fā)展機(jī)會(huì)很多，預(yù)計(jì)光伏將成為主流能源。她還預(yù)計(jì)，未來五年光伏產(chǎn)業(yè)鏈兩級(jí)分化將更嚴(yán)重，龍頭一線品牌的產(chǎn)能利用率等優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步擴(kuò)大，中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將呈現(xiàn)弱勢(shì)。

錢晶還表示，光伏政策和配套措施有待進(jìn)一步完善，要適應(yīng)光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的管理體系，適應(yīng)光伏規(guī)模化發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，建立完善的稅收及補(bǔ)貼的政策方案等等。

能源體制改革將持續(xù)

“十三五”規(guī)劃建議提出，改革能源體制，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在3日國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上解讀說，未來將實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，鼓勵(lì)煤炭的清潔利用，京津冀到2017年實(shí)現(xiàn)煤炭利用零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。

同時(shí)通過市場(chǎng)化手段管理，確定水耗、能耗、地耗標(biāo)準(zhǔn)，開展水權(quán)、碳排放權(quán)交易。徐紹史還提出，希望得到一些清潔能源、污染防控治理的技術(shù)，共同保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。

《建議》還提出，“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。”

目前電力體制改革都在等待實(shí)施細(xì)則，電改方案的框架是“放開兩頭、關(guān)注中間”，這一思路在油氣領(lǐng)域也有反映。油氣改革正式方案還沒有出臺(tái)，本報(bào)記者此前了解到的消息，油氣改革也貫徹“網(wǎng)運(yùn)分開”，以及全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革的方向。

對(duì)于放開壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，一位不愿透露姓名的油氣行業(yè)人士稱，自然壟斷行業(yè)其實(shí)沒必要放開，資本對(duì)這種業(yè)務(wù)興趣也不大，需要的是加強(qiáng)監(jiān)管，不過放開自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，還要看具體怎么放開才好判斷。

除此，能源安全也被提到重要位置，將建立能源安全儲(chǔ)備制度。此前戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備廣為業(yè)界所知，煤炭?jī)?chǔ)備則從2011年起在建設(shè)中。林伯強(qiáng)認(rèn)為，儲(chǔ)備制度主要是為了保障能源安全，“十三五”需要布局石油替代，減少國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的影響。

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