“新電改意味中國(guó)正在從供給側(cè)打破電力壟斷，現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)在新能源領(lǐng)域已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，我們的供給側(cè)改革也正在圍繞這些市場(chǎng)領(lǐng)域逐步打開(kāi)。”史立山表示，“蘇州宣言”中專門(mén)提及的中國(guó)部分，肯定了中國(guó)在風(fēng)電、光伏和太陽(yáng)能熱利用等新能源應(yīng)用領(lǐng)域的成績(jī)，也間接表明了中國(guó)政府把電力體制改革作為下一階段能源改革重心工作的態(tài)度和決心。

煤炭、石油還是光伏、風(fēng)電？關(guān)于中國(guó)能源發(fā)展路徑爭(zhēng)議一直不斷。

最近在蘇州舉行的“國(guó)際能源變革論壇”（以下簡(jiǎn)稱“蘇州論壇”）上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)高世憲向記者明確表示，國(guó)家正在全面支持可再生能源挑戰(zhàn)火力發(fā)電。

記者據(jù)多個(gè)信源證實(shí)，該次大會(huì)獲得了國(guó)務(wù)院特批，其主旨在于為2016年杭州G20峰會(huì)做出有效鋪墊，吹風(fēng)中國(guó)削減碳排放的決心和信心。

論壇期間，國(guó)務(wù)委員王勇親自到會(huì)講話，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力發(fā)表多場(chǎng)講話，聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)ShamshadAkhtar、國(guó)際可再生能源署總干事阿德南·阿明及德國(guó)、丹麥、美國(guó)等能源主管悉數(shù)與會(huì)。各類(lèi)論調(diào)背后，中國(guó)“去煤化”進(jìn)程加速躍然紙上。

被“嫌棄”的煤

這次在蘇州，張玉卓感覺(jué)很孤單。

作為中國(guó)工程院院士，他另一個(gè)更為人所熟悉的身份是神華集團(tuán)董事長(zhǎng)。在三天的會(huì)議期間，僅他登臺(tái)發(fā)表演講：“煤炭清潔利用及其路徑”，其他到會(huì)的五大發(fā)電及煤炭企業(yè)均無(wú)一有機(jī)會(huì)登臺(tái)。

“我們也想說(shuō)說(shuō)超臨界機(jī)組和超超臨界機(jī)組完全可以媲美天然氣發(fā)電，但大會(huì)根本就沒(méi)有給火電企業(yè)這個(gè)機(jī)會(huì)。”某位五大發(fā)電企業(yè)與會(huì)者認(rèn)為這一會(huì)議安排不合理，也不公平。

但這樣的安排似乎已經(jīng)表明了一個(gè)態(tài)度：煤，不再那么受歡迎。

過(guò)去一年間，接踵出臺(tái)的一系列節(jié)能減排目標(biāo)是煤炭失寵的重要背景：2014年11月，中美雙方共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布了各自2020年后的行動(dòng)目標(biāo)。美方承諾到2025年努力減排28%。中方承諾2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰。

本次蘇州論壇期間，努爾·白克力指出，中國(guó)確立的能源綠色低碳發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%；到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到20%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降60%~65%；2030年前后碳排放達(dá)到峰值，并力爭(zhēng)盡早達(dá)到峰值。

而眼下，中國(guó)66%以上的一次能源消費(fèi)依賴于煤炭，70%發(fā)電來(lái)自火電。換言之，無(wú)論2002年非化石能源占比達(dá)到15%，還是2030年達(dá)成20%，都意味以煤炭為“口糧”的火電即將全線淪陷。

“現(xiàn)在一味強(qiáng)調(diào)低碳、清潔，問(wèn)題是我們通過(guò)新的技術(shù)手段，也可以把煤炭的燃燒利用過(guò)程變得很清潔很低碳，但人家根本不聽(tīng)你講。”上述發(fā)電企業(yè)與會(huì)者頗為忿然。

張玉卓發(fā)言中稱，由于煤炭是中國(guó)儲(chǔ)量最豐富的化石能源（96%），煤炭長(zhǎng)期占一次能源消費(fèi)總量的70%左右，據(jù)此他的判斷是煤炭在中國(guó)的主體能源地位相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間難以改變。他預(yù)計(jì)最終到2030年，中國(guó)煤炭消費(fèi)量仍占一次能源消費(fèi)總量的55%左右。

除了強(qiáng)調(diào)中國(guó)煤炭資源稟賦獨(dú)特，他還力圖為煤炭被視為霧霾的罪魁禍?zhǔn)咨贽q。“根據(jù)神華的研究，北京霧霾的構(gòu)成中，僅有25%來(lái)自于燃煤污染——顯然，燃煤并不是導(dǎo)致霧霾的主要因素。”

在這基礎(chǔ)上，他重點(diǎn)并從清潔、高效、低碳的角度，提出煤炭清潔發(fā)展要實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變，讓煤炭不僅是燃料，還要變成原料。

現(xiàn)實(shí)中，張玉卓執(zhí)掌的神華不僅是中國(guó)最大的煤炭企業(yè)，其旗下的電力裝機(jī)規(guī)模也超過(guò)了中電投，是國(guó)內(nèi)火力發(fā)電領(lǐng)域的幾大寡頭之一。

然而，記者注意到一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)張玉卓登臺(tái)發(fā)表與煤炭有關(guān)的觀點(diǎn)時(shí)，多位與會(huì)者特別是外籍人士接踵離席。

然而，有意思的是，同為化石能源的石油及天然氣在蘇州論壇并沒(méi)有遭受過(guò)多的攻擊。努爾·白克力直接稱，未來(lái)要逐步提高天然氣消費(fèi)比重，減少二氧化碳排放，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

事實(shí)上，煤氣化已經(jīng)成為中國(guó)新型煤化工產(chǎn)業(yè)的主要標(biāo)志。“倘若從提高天然氣消費(fèi)比重的角度看，煤制氣未來(lái)又將成為新的熱點(diǎn)。”中國(guó)煤氣化技術(shù)主要供應(yīng)商上海澤瑪克公司總經(jīng)理傅敏燕認(rèn)為煤化工雖然不能快速實(shí)現(xiàn)低碳，但絕對(duì)是清潔和高效的，而且污水排放等污染問(wèn)題都完全可以得到解決。

或許是針對(duì)這樣的前景，張玉卓認(rèn)為他所詮釋的煤炭清潔發(fā)展路徑最終可以讓煤炭發(fā)電所產(chǎn)生的污染等同甚至優(yōu)于天然氣發(fā)電，而且從經(jīng)濟(jì)角度看，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于天然氣發(fā)電。

但私底下，很多與記者交流的專家仍然認(rèn)為煤炭被拋棄會(huì)是大勢(shì)所趨。國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎會(huì)后告訴記者，“我們認(rèn)為煤炭的確大勢(shì)已去，張玉卓說(shuō)的那些超低排放的燃煤發(fā)電技術(shù)根本不可能大范圍得到普及和推廣。”王仲穎稱，火電體量過(guò)大，必要的調(diào)整和改革是必須的，這是國(guó)家意志，也是發(fā)展需要。

新能源也難“受寵”

既然煤被“嫌棄”，那么清潔能源是否就能順利上位呢？現(xiàn)實(shí)似乎也不是那么容易。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2014年的發(fā)電量中，火電的發(fā)電量占到了75.2%，包括水、風(fēng)、核、太陽(yáng)能等非化石能源發(fā)電比重則達(dá)到24.8%左右；2014年全國(guó)發(fā)電量為54320億千瓦時(shí)，同比上升5.09%，其中火力發(fā)電41851億千瓦時(shí)，同比微漲0.17%，其余增量幾乎全部來(lái)自于水電，同比增長(zhǎng)24.61%。

這意味著，被寄予厚望的光伏、風(fēng)電等清潔能源在發(fā)電總量中占比幾乎原地踏步。

“中國(guó)棄掉的電量相當(dāng)于比較小的中等發(fā)展中國(guó)家一年的用電量。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平曾在“JIC投資沙龍：綠色信托從0到1”活動(dòng)期間直言，2014年風(fēng)電、水電等領(lǐng)域都在大量棄電。

造成新能源發(fā)電難以并網(wǎng)造成能源結(jié)構(gòu)“體制化”弊端在于電價(jià)。過(guò)去十多年來(lái)，伴隨油改、氣改、煤改進(jìn)程不斷加速，成品油、天然氣、煤炭三大主要能源資源大宗產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)趨于市場(chǎng)化，甚至在煤炭領(lǐng)域早已出現(xiàn)白熱化競(jìng)爭(zhēng)。但中國(guó)能源領(lǐng)域最核心的另一個(gè)板塊——電力的價(jià)格迄今處于管制之中，在此背景下，中國(guó)出臺(tái)了種類(lèi)繁多的電力價(jià)格及補(bǔ)貼體系。

“這就是中國(guó)能源改革的現(xiàn)狀，電價(jià)仍然高度管制，而用來(lái)發(fā)電的煤炭、天然氣、燃料油及其他大宗商品價(jià)格已經(jīng)接近完全放開(kāi)，”國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)高世憲明確表示，國(guó)家正在全面支持可再生能源向以煤炭為主導(dǎo)的火力發(fā)電形式發(fā)起全面挑戰(zhàn)。

此次蘇州會(huì)議期間發(fā)布了“8點(diǎn)共識(shí)和6點(diǎn)倡議”組成的“蘇州宣言”。

國(guó)際可再生能源署總干事阿德南·阿明表示，能源轉(zhuǎn)型需要大力控制并削減化石能源消費(fèi)，特別是煤炭消費(fèi)。他還指出，放眼全球，電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是能源轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)以可再生能源發(fā)電替代化石能源發(fā)電、以電力消費(fèi)替代終端化石能源消費(fèi)，大幅提高可再生能源利用比例，加快電力系統(tǒng)的智能化管理水平。

“毫無(wú)疑問(wèn)，這一共識(shí)能夠在國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦等部委大員見(jiàn)證下得以發(fā)布，也說(shuō)明中國(guó)于2015年全面開(kāi)啟的電改進(jìn)程正在全面提速。”與會(huì)的多位新能源類(lèi)企業(yè)家會(huì)后與記者交流時(shí)表示，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“新電改”）自今年3月下發(fā)后，就意味中國(guó)最后一個(gè)能源資源類(lèi)大宗商品價(jià)格管制的堅(jiān)冰即將消融。

“新電改首先要改的就是供給側(cè)無(wú)法上網(wǎng)的問(wèn)題，很多風(fēng)電、光電等低碳綠色資源無(wú)法及時(shí)消納，而這些新能源又高度依賴政府補(bǔ)貼，上不來(lái)網(wǎng)，就會(huì)嚴(yán)重打擊新能源的發(fā)展熱情和速度。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在主持“可再生能源與電力轉(zhuǎn)型”分論壇時(shí)發(fā)表的這一觀點(diǎn)，很快得到了國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍的高度認(rèn)同。

據(jù)悉，新電改方案主要的重點(diǎn)和路徑是“三放開(kāi)一獨(dú)立三強(qiáng)化”：在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

“新電改意味中國(guó)正在從供給側(cè)打破電力壟斷，現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)在新能源領(lǐng)域已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，我們的供給側(cè)改革也正在圍繞這些市場(chǎng)領(lǐng)域逐步打開(kāi)。”史立山表示，“蘇州宣言”中專門(mén)提及的中國(guó)部分，肯定了中國(guó)在風(fēng)電、光伏和太陽(yáng)能熱利用等新能源應(yīng)用領(lǐng)域的成績(jī)，也間接表明了中國(guó)政府把電力改革作為下一階段能源改革重心工作的態(tài)度和決心。

蔣莉萍稱，電力行業(yè)處于能源轉(zhuǎn)型的重要位置，也是推動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的效果及成功與否。

她預(yù)計(jì)，2030年前后，非化石能源將接棒化石能源成為主導(dǎo)發(fā)電能源，屆時(shí)，現(xiàn)有的火力發(fā)電體系將基本淪為調(diào)峰電源。

“G20杭州峰會(huì)召開(kāi)在即，盡管可再生能源高度依賴財(cái)政補(bǔ)貼，但在全球減碳大潮之下，中國(guó)要向低碳發(fā)展，唯一的出路就是力挺可再生能源。”中國(guó)工程院院士周孝信認(rèn)為蘇州論壇的目的不僅是吹風(fēng)，更是一次動(dòng)員大會(huì)。

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