政府部門、經(jīng)濟(jì)界人士如何看待年初雨雪冰凍災(zāi)害對電力行業(yè)的影響？當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)走勢如何？電力企業(yè)如何應(yīng)對目前的通脹壓力？眾說紛紜的電力能源價格改革前景如何？ 上周六，國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院舉辦２００８年動經(jīng)論壇（春季），來自能源經(jīng)濟(jì)界的專家濟(jì)濟(jì)一堂，共同把脈我國電力工業(yè)及能源領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。 國家電網(wǎng)公司黨組成員、副總經(jīng)理舒印彪：冰災(zāi)過后，專家們紛紛發(fā)表總結(jié)反思性意見。我看是很好的，大家都對這件事情非常關(guān)心。我個人也有些思考。 這場冰災(zāi)突出揭示了電與社會發(fā)展的關(guān)系，電與經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系，電力是國家發(fā)展的命脈產(chǎn)業(yè)?？偫淼劫F州時說，救災(zāi)的重點(diǎn)任務(wù)是通路、保電、安民，而重中之重是保電，沒有電，什么“化”都搞不了。江西省省長也說，“社會盼電盼和諧，老百姓盼電盼團(tuán)圓，企業(yè)盼電盼發(fā)展”。這是第一個啟示。 第二個啟示是電網(wǎng)的安全，應(yīng)該納入到能源安全、國家安全中去考慮。電網(wǎng)出事，對社會、對經(jīng)濟(jì)造成的危害是空前的。 第三個啟示，電網(wǎng)建設(shè)是滯后的、薄弱的。大家對大電網(wǎng)能不能承受災(zāi)害都發(fā)表了意見。我的意見是我們的電網(wǎng)還是薄弱的。我們電網(wǎng)的薄弱有結(jié)構(gòu)的問題，有投入量不足的問題，還有統(tǒng)一規(guī)劃的問題。為什么這樣說呢？同樣的災(zāi)害，南昌的主網(wǎng)就沒有問題，南昌的主網(wǎng)是５００千伏的環(huán)網(wǎng)，有些還是雙回的。這說明堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)還是有效的，即使在這樣的嚴(yán)重自然災(zāi)害面前還是有效的。 第四個啟示是電網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要提高。如果明年還出現(xiàn)這樣的情況，就說明我們沒有接受教訓(xùn)?，F(xiàn)在，國家發(fā)改委正在制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，等新的標(biāo)準(zhǔn)下來，我們將堅(jiān)決執(zhí)行，繼續(xù)組織建設(shè)。 在電網(wǎng)設(shè)計(jì)上，我們參考了一些國際上的做法，提出要建設(shè)一些“戰(zhàn)略性”的線路，即使發(fā)生“百年一遇”的情況，這些線路也能繼續(xù)工作，哪怕多花些錢。提出“差異化”的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對一些骨干線路，要提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛：在溫室氣體增加的情況下，全球自然災(zāi)害出現(xiàn)了新的特點(diǎn)：多樣性、多發(fā)性和大規(guī)模性。電力是生命線的基礎(chǔ)設(shè)施，必須有特殊的安排，要考慮布局的問題、發(fā)展分布式能源的問題和安保電源如何支撐的問題。 國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長張運(yùn)洲：冰災(zāi)之后，大家對電網(wǎng)發(fā)展模式有很多好的想法和建議。我對本次冰災(zāi)的看法是，這屬于遇到極端的天氣，是極端的外部不可抗力，這種情況，只能依靠電網(wǎng)的第三道防線———分片解列來應(yīng)對。美、加都曾遇到過這樣的情況，但他們都沒有反對建設(shè)大電網(wǎng)。我們不能因噎廢食，不能以極端事件干擾電網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，大電網(wǎng)仍然是世界電網(wǎng)發(fā)展的主導(dǎo)趨勢。 事實(shí)上，若一味追求電網(wǎng)絕對可靠而提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將造成電網(wǎng)的過度投資，是不合適的。我們要在建立科學(xué)準(zhǔn)確的冰區(qū)劃分圖的基礎(chǔ)上，根據(jù)輸電線路電壓等級和重要性的不同，適當(dāng)提高電網(wǎng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。 為了滿足極端條件下電力的供應(yīng)，在受端搞大、中、小電源點(diǎn)匹配，我認(rèn)為這種觀點(diǎn)值得商榷。目前，除了少數(shù)幾個電站，我國的電力平衡模式基本是分區(qū)分省就地平衡，單機(jī)容量低于３０萬千瓦的火電裝機(jī)容量超過火電裝機(jī)總?cè)萘康模矗埃ィ@些機(jī)組絕大部分接在２２０千伏及以下電網(wǎng)。將來的受端主力電源也不一定要求接在５００千伏骨干網(wǎng)架上，我們一直主張電源分層分區(qū)接入，單機(jī)容量為６０萬千瓦及以上的主力機(jī)組經(jīng)論證也可以接在２２０千伏電網(wǎng)上。電網(wǎng)的安全要看電網(wǎng)分區(qū)里是否有可靠的電源，如果５００千伏電網(wǎng)形成堅(jiān)強(qiáng)的受端網(wǎng)架結(jié)構(gòu)后，２２０千伏電網(wǎng)分區(qū)里有一定電源，我們認(rèn)為這樣的受端系統(tǒng)可靠性是有保障的。 國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院總工程師韓豐：在電網(wǎng)建設(shè)和改造中應(yīng)推行差異化規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，在普遍提高電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究確定一批抵御嚴(yán)重災(zāi)害能力更強(qiáng)的重要線路，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)比普通線路提高１～２級，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平和供電可靠性。 提高電網(wǎng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，將會增加電網(wǎng)建設(shè)投資和供電成本。目前華中、華東電網(wǎng)一般的覆冰標(biāo)準(zhǔn)為１０～１５毫米，對于５００千伏線路，如果將標(biāo)準(zhǔn)提高至２０毫米，單位公里造價將增加１．８倍；若提高至５０毫米，單位公里造價將增加４．８倍。 國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心助理調(diào)研員潘偉爾：電煤庫存需要合理化。當(dāng)前發(fā)電廠煤炭庫存不合理，最直接的表現(xiàn)是今年的煤荒。建議宏觀層面應(yīng)該加強(qiáng)對電廠煤炭庫存合理化的督導(dǎo)。我們煤炭庫存警戒線只有３天，這很危險(xiǎn)。建議北方電廠的庫存保持在５０天，警戒線保持在３０天。南方電廠的庫存應(yīng)該在６０天左右，警戒線為４０天左右。 中國電力工程顧問集團(tuán)公司顧問曾德文：關(guān)于冰災(zāi)，談兩點(diǎn)思考。一是電源的合理分布問題。重視負(fù)荷中心和受端電網(wǎng)電源建設(shè)，重視分布式電源和保安電源，分層次做好規(guī)劃。像貴州和湖南電網(wǎng)，大電網(wǎng)運(yùn)行很好，一些中小型水電能發(fā)揮很好的作用。另外，還有一個分層分區(qū)接入電網(wǎng)的問題，以及規(guī)模的問題。地區(qū)用電要協(xié)調(diào)，小火電的關(guān)停是否要結(jié)合保安電源問題進(jìn)行考慮。 第二是關(guān)于電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的問題。加強(qiáng)大電網(wǎng)特高壓超高壓建設(shè)的同時，高度重視２２０千伏以下電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。長沙就是靠２２０千伏線路保住了子網(wǎng)。應(yīng)該因地制宜考慮標(biāo)準(zhǔn)的問題。需要進(jìn)一步做好抗災(zāi)預(yù)案。 國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師蔣莉萍：應(yīng)該提高電網(wǎng)的輸配電效率及供電可靠性；提高大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，以有效防御大事故的發(fā)生；提高電網(wǎng)的資源優(yōu)化配置能力，適應(yīng)大型電源基地電力外送的需要；具備接納并高效配置風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電的能力；適應(yīng)電力市場化建設(shè)的需要；實(shí)現(xiàn)與天然氣管網(wǎng)等其他能源供應(yīng)系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。 中國國際工程咨詢公司能源業(yè)務(wù)部副主任郭大同：從宏觀層面來說，不能只提能源的保障作用，要考慮能源對于國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的約束作用。要看保障能力如何，看發(fā)展是否合理。到底應(yīng)該發(fā)展多快？應(yīng)該保障什么？都類似沿海地區(qū)高耗能企業(yè)，就不能一味地提供保障。 中國社科院研究員經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任張曉晶：宏觀經(jīng)濟(jì)面臨很多不確定性。比如美國次貸危機(jī)，它給全球經(jīng)濟(jì)帶來雙重影響。首先，它成為推動通脹的力量。美國為救市采取一系列擴(kuò)張性政策，包括財(cái)政刺激、注資以及減息等，這些都會導(dǎo)致未來全球通脹；次貸危機(jī)導(dǎo)致美元進(jìn)一步貶值，而美元大幅貶值是全球通脹的重要根源；大量資金流出美國避險(xiǎn)，可能進(jìn)入中國，加劇流動性過剩。另一方面，它也可能是抑制通脹的力量，因?yàn)榇钨J引起美國及全球衰退，從而減輕全球通脹壓力。 在國內(nèi)，工資水平、資源能源、土地與房地產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等因素讓企業(yè)面臨著成本推動與產(chǎn)能過剩的較量，尤其是資源能源價格。目前，要素價格的扭曲支持了粗放式增長，被壓低的要素價格成為過熱的源頭之一，預(yù)計(jì)資源能源價格的調(diào)整短期將推動成本上升，中長期將抑制投資需求進(jìn)而抑制總需求，從而有利于從根本上抑制通脹。 國資委規(guī)劃局局長王曉齊：如果是在去年來對今年的經(jīng)濟(jì)形勢作判斷，會比較困難，因?yàn)椴淮_定因素比較多。但現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷已比較明確，對不確定因素的判斷已比較清晰?，F(xiàn)在看來，次貸危機(jī)、石油價格的方向、匯率的走勢都是比較明確的。 國內(nèi)通脹比較明顯，這種通脹是結(jié)構(gòu)性的。食品上漲的趨勢比較明顯。通脹雖不是好事，但從另外一個角度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的收入增加了，對于低收入的人群，要采取其他一些措施。對中央企業(yè)來講，要考慮如何應(yīng)對國內(nèi)外形勢的變化。 我們無法改變國際和國內(nèi)的影響，只能適應(yīng)。企業(yè)要看好自己的錢袋。今年新開工項(xiàng)目明顯減少，這是一個好的態(tài)勢，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)還有很多潛力可挖，通過加強(qiáng)管理，還是能夠應(yīng)對這些困難的。 國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長唐元：很多因素造成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢出乎意料。經(jīng)濟(jì)增長速度過快、價格、美元貶值人民幣升值，這三大因素造成ＧＤＰ總量增長速度太快，帶來一系列經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)濟(jì)增長會帶來能源需求增長，未來能源需求量值得研究。 國家統(tǒng)計(jì)局綜合司副司長萬東華：今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景主要有雪災(zāi)與美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。要注意美國次貸危機(jī)對中國的影響。目前外部影響逐漸加深，外資對中國經(jīng)濟(jì)的影響是不容忽視的因素。 下半年價格漲幅預(yù)計(jì)會前高后低。主要考慮翹尾因素與新漲價因素：去年的翹尾因素對下半年的影響比較?。粸?zāi)害因素的影響會逐漸走弱。所以，下半年物價漲幅不會那么高，但壓力依然很大。 國資委規(guī)劃局局長王曉齊：關(guān)于電價改革，我個人傾向電價、油價要與市場接軌。過去我主張煤價放開。價格是市場最敏感、最直接的信號。既然要進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)改革，如果價格信號失真的話，改革就沒法進(jìn)行?，F(xiàn)在我們講“科學(xué)發(fā)展觀”，能源價格這么低，大家沒有節(jié)約的意識，節(jié)能減排就不好搞。 國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長唐元：電價不只是電力行業(yè)的事，也是整個能源的事。如果電價不理順，能源行業(yè)也要出大問題。煤電未聯(lián)動導(dǎo)致發(fā)電全行業(yè)虧損。水電為什么要比煤電價格低？為什么不在南方多建設(shè)核電？電價結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致能源布局結(jié)構(gòu)不合理。要從國家能源布局結(jié)構(gòu)和能源供給結(jié)構(gòu)的高度調(diào)整，從全局角度看電價。 國家能源辦戰(zhàn)略規(guī)劃組負(fù)責(zé)人江冰：關(guān)于市場化問題，要堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。如果電力的市場改革比較完善，電力價格就可以由市場來決定。 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛：關(guān)于能源價格問題，下一步改革要從整個經(jīng)濟(jì)體制的角度來考慮，重點(diǎn)在四個方面：政府管理體制改革、價格改制、財(cái)稅改革和壟斷性行業(yè)改革。單一領(lǐng)域的改革不行，應(yīng)該考慮怎樣來利用好政策組合，應(yīng)多用價格政策。電力價格不該會帶來長期的問題，可采用財(cái)政政策對弱勢群體進(jìn)行補(bǔ)貼。 原能源部政策法規(guī)司副司長朱成章：政府和市場究竟怎么分工？公有還是私有？壟斷還是競爭？電力工業(yè)的壟斷屬于自然壟斷，不要把它妖魔化。煤電聯(lián)動在目前的形勢下是符合現(xiàn)實(shí)情況的，是必須的。 電價是電力體制改革的關(guān)鍵，是前提條件，是核心。如果價格不能市場化，那么電力體制就不能走上市場化的路，電力資源就不能由市場化來配置，節(jié)能減排也搞不好。我們現(xiàn)在發(fā)電主要靠煤，電價很低。電力的消費(fèi)彈性系數(shù)８年以來一直都大于１。 國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院總經(jīng)濟(jì)師李英：目前的現(xiàn)狀一是我國能源資源匱乏，但消費(fèi)增長比世界平均水平要快。二是能源上游價格基本與國際接軌，終端用戶價格偏低。三是近幾年，全國平均電煤到廠價格已接近國際水平，部分地區(qū)已超過美國發(fā)電煤價。我國居民和工業(yè)電價水平漲幅均低于國外、與國內(nèi)其它資源性產(chǎn)品價格漲幅相比偏低。我國輸配電價比例也明顯偏低。 電價改革在穩(wěn)步推進(jìn)的同時，也面臨挑戰(zhàn)。節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻，需要加大資源價格對節(jié)能降耗的引導(dǎo)作用，迫切需要調(diào)整偏低的輸配電價水平。 輸配電價改革的可行路徑第一步是按還本付息方式核定電網(wǎng)價格調(diào)整幅度，疏導(dǎo)電網(wǎng)環(huán)節(jié)積累的價格矛盾；第二步是以社會平均成本為基礎(chǔ)核定電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，確定電網(wǎng)準(zhǔn)許成本，實(shí)施成本加收益定價機(jī)制，逐步過渡到合理的輸配電價水平；第三步是建立科學(xué)的輸配電價形成機(jī)制，應(yīng)包括價格制定機(jī)制、價格傳遞機(jī)制和價格調(diào)整機(jī)制三部分。同時，還要盡快落實(shí)電價傳導(dǎo)機(jī)制，適應(yīng)節(jié)能減排的需要，在發(fā)電環(huán)節(jié)落實(shí)煤電價格聯(lián)動機(jī)制，提高發(fā)電企業(yè)積極性。 國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心助理調(diào)研員潘偉爾：能源價格要合理化，非常支持電價上調(diào)。除了提高電價，還應(yīng)該上調(diào)其他能源價格，作為國家宏觀調(diào)控，控制ＧＤＰ增長過快、防止經(jīng)濟(jì)過熱的一個手段。我們過去強(qiáng)調(diào)的“高增長、低通脹”其實(shí)是不科學(xué)的。不應(yīng)該通過行政手段，而應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)杠桿、通過價格手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會按照自身客觀規(guī)律來發(fā)展。 國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長胡兆光：綜合國內(nèi)外實(shí)證研究可見，電氣化水平的不斷提高是世界各國的發(fā)展趨勢。世界各國都將越來越多的一次能源轉(zhuǎn)化為電力使用，同時在終端能源消費(fèi)中，電能比重也不斷提高。提高電氣化水平是降低能源強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效手段和途徑。 根據(jù)世界各國經(jīng)驗(yàn)，電氣化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)“以電代油”、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、提高生活質(zhì)量的有效手段和途徑，因此提高電氣化水平將是我國實(shí)現(xiàn)“以較低的能源投入獲得較高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出”和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要選擇。 原能源部政策法規(guī)司副司長朱成章：電氣化研究不能做得太籠統(tǒng)，電氣化總體上是沒問題的，但并不是要以電替代所有的能源，不是包打一切，應(yīng)該多元化?？傮w上是在應(yīng)該代替的地方，能夠提高效率的地方進(jìn)行代替，只要價格合理，在市場化的條件下，能源替代是一個自然的發(fā)展過程。對電氣化水平與能源強(qiáng)度的關(guān)系研究要深入，我國與日美情況不同，能耗下降主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和各個行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，不一定能夠直接得出電能比重上升多少必然導(dǎo)致能耗下降多少的結(jié)論。 國家發(fā)改委能源局可再生能源處處長史立山：希望經(jīng)研院深入開展分布式能源接入電網(wǎng)的研究。太陽能是最有發(fā)展前途的，中國沙漠的太陽能利用潛力非常大，將來城市太陽能也會大力發(fā)展。有風(fēng)的地區(qū)可能成為能源基地，沙漠可能成為太陽能發(fā)電基地，要考慮風(fēng)電和太陽能遠(yuǎn)距離輸送的問題。電網(wǎng)是一個載體，是各種能源輸送和交換的載體。應(yīng)超前考慮家用太陽能等分布式能源大范圍應(yīng)用給電網(wǎng)結(jié)算、管理、控制等方面帶來的新要求，并做好技術(shù)研發(fā)和儲備。 中國能源研究會副理事長王慶一：電氣化對我國意義重大，電氣化迅速發(fā)展將帶動城市化、工業(yè)化。中國每個城市人均用電相當(dāng)于農(nóng)村人口的５倍，城鄉(xiāng)發(fā)展極為不平衡，這種情況還要延續(xù)相當(dāng)長的時間。 我主張推動能源消費(fèi)行為的研究。這個課題在發(fā)達(dá)國家的政府、大的能源企業(yè)、ＩＥＡ都是非常重要的研究項(xiàng)目。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)下，能源的供應(yīng)和需求取決于終端消費(fèi)。現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展、節(jié)能減排已經(jīng)成為我國的基本國策，但是實(shí)際生活中很多行為都是和這個原則背道而馳的。節(jié)能減排需要新思路，比如政府在用電、人均辦公面積等方面存在著嚴(yán)重超標(biāo)的問題，浪費(fèi)極大。研究這些浪費(fèi)行為的程度，對于改進(jìn)政策，推進(jìn)電氣化進(jìn)程，意義重大。 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛：在整個電力工業(yè)中有兩個戰(zhàn)略性的問題研究不夠，一是電力的輸送方式，二是電力在能源體系中的位置。電氣化水平偏低是我國的基本現(xiàn)實(shí)，要進(jìn)一步提高。但是必須有一個相對合理的水平，而不是越高越好。 中電聯(lián)環(huán)保與資源節(jié)約部主任王志軒：我從宏觀電力發(fā)展和環(huán)境研究方面提點(diǎn)建議。在研究過程中，我們要正確認(rèn)識和使用“環(huán)境容量”的概念?，F(xiàn)在提到二氧化硫排放都是以年排放量為單位，而事實(shí)上，真正的環(huán)境容量，是每立方米里面所含的污染物的容度，而不是一年的排放量。 其次，在環(huán)境容量里，有容量就要用。在容量之內(nèi)是可以自凈的，所以要充分利用容量。現(xiàn)在的做法沒有充分利用容量，很多投入都是無效或低效的投入。 第三，若在某地區(qū)沒有容量，則應(yīng)解決對容量影響最大的因素。電力工業(yè)排放二氧化硫的總量和它對環(huán)境的影響呈現(xiàn)二八率，排放得多，影響得少。 最后，要用真正科學(xué)定義的容量來做規(guī)劃。采取措施時要注意目的而不是措施本身。