“目前是否還要繼續(xù)推進綠色礦山建設(shè)，經(jīng)濟下行是否會影響到企業(yè)綠色礦山建設(shè)的積極性?”在近日開展的一次對內(nèi)蒙古東部艱苦地區(qū)綠色礦山建設(shè)調(diào)研反饋中，企業(yè)負責(zé)人們無一例外地表示：多虧當(dāng)年參加了綠色礦山建設(shè)，提升了采掘能力和管理水平，為發(fā)展打下了“厚底子”，現(xiàn)在才“扛住了”這波礦業(yè)下行的沖擊。

“隨著中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，礦業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展，肯定離不開綠色礦山建設(shè)。”在不久前召開的2015年中國國際礦業(yè)大會上，國土資源部規(guī)劃司副司長鞠建華堅定地回應(yīng)，綠色礦山建設(shè)是歷史發(fā)展的必然。

國土資源部擔(dān)起建設(shè)大任

2007年召開的中國國際礦業(yè)大會以“堅持科學(xué)發(fā)展觀，推進綠色”為主題，正式提出了“綠色礦業(yè)”這一全新概念，這被外界解讀為國土資源部正式宣告，倡導(dǎo)發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山。

近年來，我國政府非常重視資源保障和礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，對綠色礦山建設(shè)工作“謀篇布局”。2008年，國務(wù)院批準實施的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008~2015年)》首次明確了發(fā)展綠色礦業(yè)的整體要求，并確定“到2020年基本建立綠色礦山格局”的發(fā)展目標。2010年，國土資源部正式印發(fā)《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，推進綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，進一步強調(diào)了發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的重要意義，同時明確了推進綠色礦山建設(shè)的思路、原則與目標，提出將發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山作為保障礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，通過綠色礦山建設(shè)促進礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，充分運用經(jīng)濟、行政等多種手段，制定有利于促進資源合理利用、環(huán)境保護等方面的政策措施，建立完善制度，構(gòu)建規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序的長效機制。

2011年，時任國務(wù)院總理溫家寶視察國土資源部時，強調(diào)要“大力發(fā)展綠色礦山”。同年，“發(fā)展綠色礦業(yè)”被納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，上升為國家戰(zhàn)略。

2013年11月，國務(wù)院正式印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013~2020年)》，要求推進綠色礦山建設(shè)。

今年，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。黨的十八屆五中全會進一步把綠色發(fā)展作為“十三五”時期的重要發(fā)展理念，將“生態(tài)文明”首次寫入“十三五”規(guī)劃，并對推動綠色發(fā)展做出了全面部署。其中，明確提出了加強綠色礦業(yè)發(fā)展工作，對綠色礦山建設(shè)的要求也更加明確。因此，2015年在鞠建華看來具有“里程碑意義”。

按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會促進、政策配套、試點先行、整體推進”的原則和思路，國土資源部始終積極致力于綠色礦山試點建設(shè)工作，截至目前，總共篩選出4批共661家綠色礦山試點單位，并完成了前兩批綠色礦山試點單位的評估。評估結(jié)果顯示，試點工作的進展情況非常好，樹立了一批綠色礦山的典型，打造了正面的礦業(yè)形象，也得到了社會的認可。這些試點單位的實踐為在全國范圍內(nèi)推廣和引領(lǐng)綠色礦山建設(shè)起到了非常重要的指導(dǎo)作用。

對此，全國許多礦山企業(yè)、地方政府也積極響應(yīng)，主動作為。比如，浙江省開展了不同層級綠色礦山的試點工作，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，通過凝聚各方力量，已形成了“政府支持引導(dǎo)、協(xié)會制定辦法要求、企業(yè)跟進”的發(fā)展模式，保證了綠色礦山建設(shè)全方位立體式開展。

隨著各地試點工作“大幕”陸續(xù)拉開，目前部分地區(qū)(單位)已取得初步成效，進一步推進了全國綠色礦山建設(shè)工作穩(wěn)步前行。

“組合拳”助推礦山環(huán)境恢復(fù)

我國之所以大力推進綠色礦山建設(shè),與我國礦業(yè)的發(fā)展歷程密切相關(guān)。

我國采礦歷史源遠流長，特別是新中國成立以來，從上世紀50年代開始，經(jīng)過近60年的大規(guī)模開采(應(yīng)該說很長時期是粗放式開采)，造成了大面積的水土流失和地質(zhì)地貌破壞，遺留下非常多的礦山環(huán)境問題。

從2000年開始，我國政府意識到這一問題不僅直接影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活，更影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，所以提出解決歷史遺留的環(huán)境問題，開展礦山環(huán)境的治理恢復(fù)工作。

國土資源部首先開展了一輪全國礦山地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查面積大約有12萬平方千米，調(diào)查的礦山數(shù)量超過了11萬個，基本查清了當(dāng)時全國礦山地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)狀。在此次調(diào)查的基礎(chǔ)上，國土資源部會同財政部及其他相關(guān)部門開展了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的試點工作。在此期間，我國總共投入資金超過100億元，集中治理恢復(fù)全國38個資源枯竭型城市的礦山地質(zhì)環(huán)境，對每個資源枯竭城市一年投入1億元，連續(xù)治理3年。

2011年至2014年，國土資源部又發(fā)動全國國土資源系統(tǒng)，集中有效治理“三區(qū)兩線”(省級以上自然保護區(qū)，省級以上風(fēng)景名勝區(qū)，縣級以上城市規(guī)劃區(qū)等重要居民集中區(qū)周邊;高速鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線，海岸線直觀可視范圍)范圍內(nèi)的廢棄礦山，顯著改善了礦山周邊環(huán)境，取得很大成效。

截至2014年年底，中央財政、地方財政加上企業(yè)自籌資金，總共投入了900億元用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理，其中的300億元由中央財政投資，其他600億元來自地方財政和企業(yè)自籌。

那么恢復(fù)治理的結(jié)果又是如何?國土資源部有關(guān)部門調(diào)查顯示，全國因采礦破壞的土地總面積大約是303萬公頃，通過10多年的恢復(fù)治理，目前已恢復(fù)治理了81萬公頃的土地，恢復(fù)治理率達到26%左右。

在政策方面，國土資源部正在逐步健全完善礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度體系，于2009年出臺了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，把“礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案”作為申辦采礦許可證的前置條件之一;隨后又發(fā)布了《全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2009~2015年)》，明確提出構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。截至目前，全國31個省市自治區(qū)已全部建立了省級礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度。這些政策對預(yù)防因采礦造成地質(zhì)環(huán)境的破壞發(fā)揮了重要作用。

國土資源部地質(zhì)環(huán)境司副司長熊自力多年來一直致力于綠色礦山研究，他介紹，根據(jù)政策，在礦山環(huán)境恢復(fù)治理以前，保證金必須存放在銀行里不能動用，只有把破壞的環(huán)境恢復(fù)治理并通過驗收之后，才能再把保證金返還給采礦權(quán)人。同時，針對目前礦業(yè)市場低迷的情況，國土資源部也在積極探索一些更利于礦山環(huán)境治理的新途徑，比如礦山企業(yè)在履行環(huán)境恢復(fù)義務(wù)時，能否先把保證金還給企業(yè)，用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等。

用“綠色”消減礦業(yè)下行壓力

2003年到2013年這10年間，我國礦業(yè)經(jīng)歷了一個快速發(fā)展階段，礦業(yè)產(chǎn)值翻了四番，甚至有人以“時載高歌恍如夢，千載礦業(yè)夜如歌”來形容這個時期的礦業(yè)繁榮景象。在這樣的背景下，很多投資者和礦老板也享受到了“大餐式”的礦業(yè)盛宴，得到諸多實惠。但同時，行業(yè)發(fā)展資源環(huán)境代價過大的問題也層出不窮。

近兩年，礦業(yè)形勢逆轉(zhuǎn)，一般工業(yè)產(chǎn)品價格大約下降了6%~7%，而礦產(chǎn)品價格的降幅卻在20%~30%，甚至更多，出現(xiàn)了“斷崖式”下跌?？梢哉f，經(jīng)濟下行的壓力非常大。

當(dāng)下國內(nèi)經(jīng)濟增速趨緩、礦業(yè)進入深度調(diào)整期，有人開始顧慮建設(shè)綠色礦山必要性和可持續(xù)性。

“綠色礦山是礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。”鞠建華認為，這主要基于四個理由。

一是綠色礦山建設(shè)是礦業(yè)發(fā)展的必然趨勢和要求，是歷史發(fā)展的必然。

二是綠色礦山建設(shè)必須要走綠色開采的道路，實現(xiàn)開采科學(xué)化、經(jīng)營規(guī)范化、礦山環(huán)境生態(tài)化，提高資源的利用效率。

三是凡在科技創(chuàng)新、礦山環(huán)境治理投入較多的企業(yè)，提升了競爭力，都經(jīng)受住了這波礦業(yè)下行的壓力，這從第二批183家綠色礦山試點單位的評估情況即能看出。

四是企業(yè)因為建設(shè)綠色礦山，提升了資源利用水平，提高了經(jīng)營管理水平。在綠色礦山建設(shè)過程中，很多礦企的一大部分利潤均來自資源綜合利用的收益。

鞠建華表示，從短期看，綠色礦山建設(shè)增加了企業(yè)的投入和成本，但從長期看，通過資源的整合利用、科技創(chuàng)新，提升了企業(yè)的市場競爭能力，這是一個很好的發(fā)展方向。他強調(diào)，綠色礦山是礦山企業(yè)資源利用、綜合管理等方面的重要品牌，同時又是企業(yè)融資上市，走向海外的一個“綠色標簽”，所以對企業(yè)而言，其本身就是另一種非常重要的無形資產(chǎn)。

對此，中國礦聯(lián)綠色礦山促進委員會會長劉玉強也深有體會，在一次針對內(nèi)蒙古東部艱苦地區(qū)的綠色礦山建設(shè)調(diào)研中，起初他還很擔(dān)憂：綠色礦山建設(shè)增加了企業(yè)成本，又恰逢礦業(yè)形勢下行，企業(yè)申請綠色礦山之后，是否會反悔自己當(dāng)初要求提高的綜合利用等各項指標。但了解到的情況出乎劉玉強的意料，各企業(yè)負責(zé)人反而表示正是因為加入了綠色礦山建設(shè)，帶動企業(yè)提升了開采和管理的現(xiàn)代化水平，所以這波礦業(yè)下行并沒有對他們造成影響，沒有一個人向劉玉強要政策。

“這些企業(yè)在市場上站住腳了，加之綠色礦山建設(shè)本身就有很好的發(fā)展前景，更多人愿意購買這些綠色礦山企業(yè)的股票。這樣的企業(yè)不是一兩個，而是全部……”劉玉強更加堅定了把綠色礦山建設(shè)這條發(fā)展道路走下去的決心。

“湖州模式”具有示范效應(yīng)

由于我國東中西部經(jīng)濟社會、地質(zhì)環(huán)境差異大，且各省市情況不盡相同，綠色礦山建設(shè)任務(wù)仍較為艱巨，如何更有效地實施綠色礦山建設(shè)?“綠色礦山應(yīng)走在行業(yè)前列，樹立典范，借鑒推廣其他省份好的實施辦法。”在今年國際礦業(yè)大會上，劉玉強如是說。

說到近年來綠色礦山建設(shè)中具有示范意義的試點，當(dāng)屬浙江省湖州市。該市綠色礦山建設(shè)一直走在全國前列，并享有很高的盛譽。近年來，湖州市礦產(chǎn)資源管理工作正在向縱深推進，綠色礦山建設(shè)進一步擴面提質(zhì)。今年，隨著成為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，湖州市進一步明確了打造綠色礦山發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)目標。

湖州位于浙江北部，處在由上海、杭州、南京構(gòu)成的“長三角”經(jīng)濟帶的中間位置，有明顯的地理區(qū)位和交通優(yōu)勢。今天的湖州是越建越美麗，然而，在上世紀末至本世紀初，卻并非這般情形。

據(jù)湖州市市政府副秘書長饒如峰介紹，“當(dāng)時礦業(yè)是湖州的支柱產(chǎn)業(yè)，也富了湖州一方百姓。湖州礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，而且交通便利，資源可直接運到上海及江蘇南部。”

在上世紀90年代的礦業(yè)發(fā)展高峰期，湖州這個面積不大的地方聚集著大大小小的礦山企業(yè)多達1880家，星羅密布。同時，由于礦業(yè)管理處于較低水平，大范圍粗放式的發(fā)展方式讓青山變成了“白山”、河流變成了“黃河”，滿目瘡痍，嚴重破壞了湖州的生態(tài)環(huán)境。

在這樣的背景下，湖州市政府站在生態(tài)市的戰(zhàn)略高位，決心用鐵的措施、鐵的紀律，打一場創(chuàng)建綠色礦山的攻堅戰(zhàn)。由此，湖州市開啟了綠色礦山建設(shè)的新篇章。

湖州先把68家礦山企業(yè)作為試點，然后逐步推進，最后全面鋪開。

“湖州實施了嚴格的礦山企業(yè)資源生態(tài)環(huán)境修復(fù)備用金制度，但如果企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山，只需繳納備用金的60%。2013年6月，湖州出臺了《綠色礦山實施辦法》，在7個方面提出明確要求，并詳細列出了38條標準，其中一條是‘凡擁有3年采礦權(quán)的企業(yè)必須創(chuàng)建綠色礦山’，這些硬指標給礦山企業(yè)帶來很大壓力，但也推動了綠色創(chuàng)建邁出堅實步伐。”饒如峰稱。

綠色礦山創(chuàng)建工作并不是一件容易的事，需要政府的強力推動、引導(dǎo)，在這方面湖州市政府抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是規(guī)范管控優(yōu)化布局。湖州市政府優(yōu)化礦山分布，按照“禁采區(qū)關(guān)閉、現(xiàn)采區(qū)輸送、開采區(qū)集聚”的思路，在禁采區(qū)除了礦泉水、地?zé)崛筷P(guān)掉，沒有一個例外?，F(xiàn)采區(qū)保留一些部分自用，但要在規(guī)劃時間內(nèi)關(guān)閉。開采區(qū)集聚就是對礦山企業(yè)進行分批整治、合并，隨之帶來的變化是礦山企業(yè)從小變大，由弱變強，提高了綠色創(chuàng)建的標準。

二是嚴格礦山資源開采準入門檻。新建綠色礦山要符合規(guī)劃，并且有與其規(guī)模相適應(yīng)的注冊資金和技術(shù)人員，開采規(guī)模要在最小控制規(guī)模之上等條件。老礦山要進行淘汰、優(yōu)化、整合，對此也有相應(yīng)政策要求。

三是把綠色礦山創(chuàng)建納入綜合考核，健全并落實了考核機制。目前，湖州市所有礦山都安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，由相關(guān)部門在平臺實施動態(tài)監(jiān)管。通過信息化管理，一年一檢查、三年一復(fù)核，對復(fù)核不能通過的企業(yè)直接摘掉“綠色礦山”的帽子。

與此同時，湖州市一方面優(yōu)化廢礦治理效率，另一方面不斷加大尾礦治理力度。

從2003年到2014年的十多年間，湖州礦山企業(yè)的數(shù)量逐年遞減，但年均開采量、產(chǎn)值卻在增加。根據(jù)饒如峰提供的數(shù)據(jù)，湖州礦山企業(yè)數(shù)量從612家減少到76家，年均開采量從13.1萬噸上升到86.9萬噸，2014年的產(chǎn)值達到24億元，是2003年的1.5倍。“這些數(shù)字足以說明湖州礦山企業(yè)的布局優(yōu)化成效明顯。”

五點聯(lián)動“十三五”再發(fā)力

“十三五”期間，礦業(yè)發(fā)展將面臨更大的壓力，也將承擔(dān)更大的責(zé)任，按照規(guī)劃要求，到2020年要形成全國綠色礦山建設(shè)的基本格局。“從目前實際情況看，距離目標和要求還有較大差距。”鞠建華指出，“十三五”期間，綠色礦山建設(shè)要抓緊推進五個方面的工作。

一是要及時總結(jié)好前四批國家級綠色礦山試點的經(jīng)驗，并進行推廣，提高全社會對綠色礦山建設(shè)的認可度。同時，還要鼓勵地方政府積極推進不同層級的綠色礦山試點工作。

二是推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，由點到面集中連片地推進。我國有10萬多個礦山，而現(xiàn)有綠色礦山試點單位只有幾百個，所占比例很小，應(yīng)重點探索讓地方政府、企業(yè)都能在綠色礦山建設(shè)中充分發(fā)揮作用的新模式。

三是建立綠色礦山的標準體系，為制定各項配套政策和科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。

四是構(gòu)建綠色礦山建設(shè)的長效機制，并形成與之配套的政策體系，包括資源、資金、用地、稅收等方面的政策支持，通過政策體系的建立積極推進綠色礦山建設(shè)工作。

五是改革創(chuàng)新，進行制度創(chuàng)新，把綠色礦山建設(shè)上升到制度層面。無論是礦山規(guī)劃建設(shè)、還是生產(chǎn)運行，都要按照綠色礦山標準進行。目前，許多地方已經(jīng)在開展這項工作，比如福建省要求企業(yè)承諾按照綠色礦山建設(shè)標準開展工作，并簽訂相關(guān)合同，只有這樣才允許企業(yè)開發(fā)資源。

此外，鞠建華認為還要充分發(fā)揮協(xié)會的作用，通過協(xié)會的力量提高整個行業(yè)的自律行為，構(gòu)建誠信體系，督促礦山企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任。鞠建華表示，近兩年很多投資人、投資公司都提出設(shè)立綠色礦業(yè)發(fā)展基金，以支持礦企的升級改造。對此，他希望各方投資者以及各方面政策的制定者，都能參與其中。

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