東莞市政府曾設(shè)立東莞市“機器換人”專項資金，從2014年起每年出資2億元，連續(xù)3年共6億元支持企業(yè)實施“機器換人”，最高補貼比例可達設(shè)備總額的15%。據(jù)東莞市經(jīng)信局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，東莞推廣“機器換人”，不僅能緩解東莞制造業(yè)企業(yè)用工不足、勞動力成本上升的局面，還能提升企業(yè)的競爭力，加快勞動密集型企業(yè)向技術(shù)密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，促使就業(yè)人員素質(zhì)明顯提升，推動?xùn)|莞整個城市的升級。

在德國寶馬汽車集團的宣傳片中，自動體、一體化和智能化的生產(chǎn)流程，讓人很直觀地感受到制造強國智能技術(shù)的強大。反觀國內(nèi)，我們雖然頂著“世界工廠”的帽子，卻大而不強，傳統(tǒng)制造業(yè)的升級改造已然迫在眉睫。以珠三角為例，貼牌生產(chǎn)的代加工廠林立，依托于低勞動成本的小加工廠形成集群效應(yīng)，長期是珠三角尤其東莞市制造產(chǎn)業(yè)的特點。

但是，在人口紅利消失、制造成本不斷增長而利潤下降的情況下，很多勞動密集型的代加工廠已然難以為繼，要么紛紛轉(zhuǎn)至勞動成本更低的東南亞國家，要么就只有選擇關(guān)門倒閉。針對有媒體報道廣東特別是東莞以出口為主的制造業(yè)出現(xiàn)一股企業(yè)“倒閉潮”，東莞市長袁寶成曾在多個場合表示，東莞沒有出現(xiàn)“倒閉潮”。他認(rèn)為，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)根據(jù)自身實際不論作出增資擴產(chǎn)還是產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的行為都是正常現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)倒閉是正常現(xiàn)象。

不過，諾基亞東莞工廠等一批企業(yè)的倒閉，給傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)占比較重的東莞提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其那些“只賺一毛錢”的手機代加工廠，自然已經(jīng)難以為繼。這一情況在長三角等諸多地方同樣存在。那么，這些地方如何實現(xiàn)有效突圍？“機器換人”無疑是最有效的路徑，也是最優(yōu)的選擇手段。“機器換人”不是簡單的人工替代和智能轉(zhuǎn)換，而是生產(chǎn)流程的全面升級、生產(chǎn)工藝的全面優(yōu)化、用工結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造以及新型產(chǎn)業(yè)的迅速崛起。

人口紅利消失、生產(chǎn)能力過剩，競爭的扁平化重復(fù)，是東莞制造產(chǎn)業(yè)面臨的形勢。要么選擇在逆境中求變生存，要么就是在虧損中破產(chǎn)。作為傳統(tǒng)制造業(yè)重鎮(zhèn)，實行“機器換人”方可實現(xiàn)鳳凰涅槃。不過，“機器換人”顯然不是為換而換，也不是簡單“做減法”——這邊機器人上陣，那邊用工就自動減少，這是一個體系化的建設(shè)過程，尤其需要一系列的支持系統(tǒng)作為后臺。如果把整個東莞的自動化升級作為一個大的平臺，那么其支撐系統(tǒng)是什么，由什么來進行內(nèi)部操控，軟硬件如何進行有效的匹配？解決了這些關(guān)鍵問題和環(huán)節(jié)，“機器換人”的戰(zhàn)略才能得到順利實施。

從“機器換人”所需要的資本，到技術(shù)市場所能提供的技術(shù)方案、服務(wù)方案，抑或是人才市場所能提供的技術(shù)工人，這些都需要得到系統(tǒng)化的構(gòu)建。政府的主導(dǎo)與力推當(dāng)然是好事，用公共財政和政策紅利發(fā)揮杠桿的作用，也確實能起到助推的作用。然而，升級的動力還需要“市場的決定作用”，后續(xù)的支撐體系也需要靠市場的自我完善和培育。如何厘清政府與市場之間的關(guān)系，如何在政府的有效引導(dǎo)之下，充分發(fā)揮市場主體的主觀能動性和創(chuàng)造性，如何有效整合全社會的資源，讓“機器換人”不僅有數(shù)量上的提升，還有質(zhì)量上的體現(xiàn)，都是東莞“機器換人”戰(zhàn)略能否走得又好又快所面對的壓力。

尤其在長期的路徑依賴下，打破思維和行為定勢，大力推行改良和改革的難度相當(dāng)不小。“機器換人”是產(chǎn)能升級的“東莞路徑”，這是一條無可回避的現(xiàn)實選擇，也是實現(xiàn)突圍的當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)在，“換不換”的共識早已形成，但“如何換”的實現(xiàn)方式，“怎么樣”的結(jié)果驗證，都離不開科學(xué)、合理的安排與設(shè)計。目前，“機器換人”的動力和主導(dǎo)仍依托“政府一級”，如何讓其向市場過渡，讓市場的各種資源與要素都積極參與，讓資源、人力、技術(shù)和理念都全面跟進，需要通過“東莞嘗試”去打造成一個“中國智造”樣本。

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