中國經(jīng)濟發(fā)展面臨過剩產(chǎn)能的困擾，其中最典型的當屬鋼鐵行業(yè)。中國鋼鐵目前大約有3億噸的過剩產(chǎn)能。中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，大中型鋼鐵企業(yè)虧損281.22億元，而去年同期是盈利。

中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，主要是由過去十幾年旺盛的需求引起的。2008年主要著眼于地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動的救市政策，以及充裕的流動性，刺激了鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能投資，部分造成了目前產(chǎn)能過剩的困局。相當程度上，是中國屢屢通過刺激維持高速增長的做法給了鋼鐵業(yè)信心，但這一次形勢卻發(fā)生了變化：中國政府不打算繼續(xù)刺激了。

但是，在中國出現(xiàn)產(chǎn)能過剩時，并不會出現(xiàn)及時淘汰的情況，因為大部分產(chǎn)能過剩的行業(yè)主要由國有企業(yè)把持。而且，它們分布于不同的地區(qū)，這就會出現(xiàn)一種困局：沒有哪個地方政府愿意主動讓鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)倒閉。比如，鋼鐵大省河北淘汰了幾百萬噸產(chǎn)能，而江蘇省則同期增加了差不多的產(chǎn)能，短期看這對河北是巨大的損失，政府要承受GDP下降、失業(yè)率上升以及財政收入減少。

事實上，鋼鐵企業(yè)、地方政府以及銀行形成了利益共同體，一損俱損，一旦決定讓企業(yè)減產(chǎn)或倒閉，三者將承受巨大的損失。那么，最好的策略就是繼續(xù)生產(chǎn)，并通過地方政府的補貼、減稅，以及迎合出口退稅政策對產(chǎn)品進行改造等，通過繼續(xù)增加杠桿來維持生存。

這種因為地方政府保護而導致產(chǎn)能過剩無法出清的狀況日積月累，使得“僵尸企業(yè)”越來越多，成為拖累中國經(jīng)濟發(fā)展的主要包袱，積累了越來越多的金融風險。這種狀況以前也曾發(fā)生過，1990年代，低效的國有企業(yè)形成龐大債務(wù)，如果當時不及時進行國企改革以及相伴而來的處理不良資產(chǎn)和一系列金融改革，中國經(jīng)濟就不可能有新世紀的持續(xù)繁榮。

在處理鋼鐵業(yè)過剩產(chǎn)能的問題上，地方政府間處于“囚徒困境”，誰減產(chǎn)或關(guān)停企業(yè)誰就要承擔損失，而那些并沒有采取措施的地方政府將獲益。在這種形勢下，市場化的消化方式(比如并購重組，或者直接破產(chǎn))沒有得到足夠的重視。對地方政府與企業(yè)而言，誰能忍到最后誰就是贏家。

因此，化解過剩產(chǎn)能的問題，或許需要中央政府出面，打破地方政府、銀行與企業(yè)利益共同體的局面，使產(chǎn)能過剩企業(yè)能夠市場化地關(guān)?；蛑亟M，各個主體合理地分擔成本，可能中央政府也要承擔一定的成本。在產(chǎn)能過剩企業(yè)關(guān)停或重組的過程中，中央政府還要督促地方制定安排失業(yè)員工的計劃。這樣才能化解目前的僵局。

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