11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局正式公布6大電力體制改革配套文件，其中《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》明確，在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。

“促進節(jié)能減排”的主要手段就是建立“優(yōu)先發(fā)電制度”。根據(jù)該《意見》納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電，以及調峰調頻電量均可享受優(yōu)先發(fā)電政策，這部分發(fā)電目前不參與市場競爭。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受記者采訪時分析，優(yōu)先發(fā)電制度將有力促進可再生能源發(fā)展，解決當前棄風、棄光難題，并對天然氣發(fā)電產生拉動作用。

“優(yōu)先發(fā)電”解困新能源

位于北京西北兩百多公里的張北，不僅因壩上草原而馳名，更是新能源產業(yè)發(fā)展的重要基地。然而記者在當?shù)亓私獾剑數(shù)氐男履茉窗l(fā)電企業(yè)幾乎全部帶有“國字頭”，即使這樣，棄風現(xiàn)象仍非常普遍。

“電網(wǎng)公司會以電網(wǎng)安全為理由，限制風電上網(wǎng)，畢竟你是不穩(wěn)定能源。”當?shù)匾晃徊辉妇呙陌l(fā)電企業(yè)負責人告訴記者。

目前，我國風電發(fā)電裝機量全球第一，光伏發(fā)電裝機量也是遙遙領先，但棄風、限電現(xiàn)象的存在卻制約了能源結構的清潔化。

《意見》特別提出，建立“優(yōu)先發(fā)電制度”，納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電均可享受這一制度。

所謂優(yōu)先發(fā)電，指的是按照政府定價或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風電、太陽能發(fā)電的用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障，目前不參與市場競爭。

韓曉平認為，在電網(wǎng)建設仍然滯后的情況下，優(yōu)先發(fā)電制度可以在很大程度上解決可再生能源發(fā)電上網(wǎng)問題，緊隨其后的是清潔能源，煤電將進一步受到擠壓。

雖然這一政策主要針對風電、太陽能等可再生能源，但韓曉平認為該政策也將對天然氣發(fā)電產生拉動作用：“風電、太陽能終究是不穩(wěn)定能源，在保證優(yōu)先發(fā)電的情況下，與比較清潔的天然氣組合發(fā)電將更受到市場青睞。”

雖然享受了“優(yōu)先發(fā)電”待遇的新能源發(fā)電目前不在直接交易放開范圍，但《意見》也提出鼓勵其參與市場競爭。與此同時，《意見》還提出，對于不符合國家產業(yè)政策、節(jié)能節(jié)水指標未完成、污染物排放未達到排放標準和總量控制要求、違規(guī)建設等電源項目不得參與直接交易。

發(fā)用電計劃將逐步放開

除了“優(yōu)先發(fā)電”、“優(yōu)先購電”這些受保護的部分，《意見》明確將通過直接交易等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。

“放開就是發(fā)用電計劃，除公益性的、調節(jié)性的計劃以外，其他都對社會放開了。”國家發(fā)改委體改司巡視員王強此前曾表示，現(xiàn)在企業(yè)盈利靠拿計劃，拿到計劃越多，利潤越高、收入越高。下一步要通過降耗、降能、降低成本，來多發(fā)、多賣，提高企業(yè)效率。

《意見》明確，將在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主?！兑庖姟分?ldquo;電力安全”、“供需平衡”等詞被反復強調，放開發(fā)用電計劃也將“逐步”并按照“一定比例”。《意見》確定，現(xiàn)階段可以放開110千伏(66千伏)及以上電壓等級工商業(yè)用戶、部分35千伏電壓等級工商業(yè)用戶參與直接交易。

韓曉平介紹，由于市場上的絕大多數(shù)用戶都是分散的，放開低電壓直接交易后普通百姓都會成為受益者。

《意見》提出，下一步可以放開全部35千伏及以上電壓等級工商業(yè)用戶，甚至部分10千伏及以上電壓等級工商業(yè)用戶參與;允許部分優(yōu)先購電的企業(yè)和用戶自愿進入市場。具備條件時，可以放開全部10千伏及以上電壓等級用戶，甚至允許所有優(yōu)先購電的企業(yè)和用戶自愿進入市場。

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