北京市12月9日公布了《北京行動(dòng)綱要》（下稱(chēng)《綱要》），提出“關(guān)停淘汰一批、轉(zhuǎn)移疏解一批、改造升級(jí)一批”，推動(dòng)存量產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)領(lǐng)域、轉(zhuǎn)空間、轉(zhuǎn)動(dòng)力”；同時(shí)北京將實(shí)施新能源智能汽車(chē)、集成電路等八大新產(chǎn)業(yè)生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)。

參與《綱要》編制的專(zhuān)家表示，北京方案提出的三個(gè)“一批”重在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而提升北京市的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，建設(shè)高精尖的產(chǎn)業(yè)體系；北京根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)選定的八大新產(chǎn)業(yè)將緊緊圍繞著“北京創(chuàng)造”在更廣泛的產(chǎn)業(yè)鏈上作布局，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，而“北京創(chuàng)造”則是整個(gè)方案的核心主題。

八大產(chǎn)業(yè)著眼“北京創(chuàng)造”

參與《綱要》研討的工信部裝備工業(yè)研究所所長(zhǎng)左世全表示，《綱要》此前是直接將“北京創(chuàng)造”作為整體方案的主題的，公布的綱要雖未明確以此為主題，但在內(nèi)容上卻是緊緊圍繞著“北京創(chuàng)造”來(lái)部署的。

《綱要》選擇將新能源智能汽車(chē)、集成電路、智能制造系統(tǒng)和服務(wù)、自主可控信息系統(tǒng)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新一代健康診療與服務(wù)、通用航空與衛(wèi)星應(yīng)用作為重點(diǎn)，實(shí)施八個(gè)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)，提出通過(guò)“實(shí)施一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)、打造一個(gè)生態(tài)，主導(dǎo)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，搶占產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。

左世全表示，北京選擇將這八個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)，是因?yàn)樗鼈冑N近北京已有的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，同時(shí)又突出了北京的比較優(yōu)勢(shì)，也符合國(guó)家整體方針政策的大方向。他強(qiáng)調(diào)，《綱要》提出的是要打造新的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，也就是說(shuō)，不僅僅是完善這些行業(yè)的制造領(lǐng)域，而是著力培育其研發(fā)、設(shè)計(jì)、后期服務(wù)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造一個(gè)更為廣泛的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

在八大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，北京還指出了重點(diǎn)發(fā)展的五類(lèi)高精尖產(chǎn)品，即代表產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的創(chuàng)新前沿產(chǎn)品、滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵核心產(chǎn)品、體現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化的集成服務(wù)產(chǎn)品、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)化的設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)品和保障基礎(chǔ)民生需求的名優(yōu)民生產(chǎn)品。

在左世全看來(lái)，北京市的定位是政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，其創(chuàng)新資源密集，聚集著大量頂尖的人才資源和科研院所等研究機(jī)構(gòu)，是新理念、新業(yè)態(tài)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，同時(shí)也是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的城市，因而，北京提出實(shí)施“北京創(chuàng)造”具備獨(dú)特的自身優(yōu)勢(shì)。

《綱要》提出實(shí)施四維創(chuàng)新，即把技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制和商業(yè)模式創(chuàng)新貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，這正是左世全所強(qiáng)調(diào)的“北京創(chuàng)造”的重要內(nèi)容。

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)委員姜廣智則認(rèn)為，“北京創(chuàng)造”和“北京制造”的最大不同在于，在“北京制造”傳統(tǒng)模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大主要依靠勞動(dòng)力、資本，土地資源三個(gè)要素的投入，而“北京創(chuàng)造”的關(guān)鍵是讓第四要素——技術(shù)發(fā)揮更重要的作用，更多地要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換到依靠技術(shù)創(chuàng)新上來(lái)。

三個(gè)“一批”重在轉(zhuǎn)移與升級(jí)

北京方案的核心目標(biāo)是，把北京打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)引擎、引領(lǐng)中國(guó)制造由大變強(qiáng)的先行區(qū)域和制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地，為此《綱要》提出要通過(guò)“關(guān)停淘汰一批、轉(zhuǎn)移疏解一批、改造升級(jí)一批”，推動(dòng)存量產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)領(lǐng)域、轉(zhuǎn)空間、轉(zhuǎn)動(dòng)力”，再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新勢(shì)能。

左世全告訴記者，非首都功能的疏解是《綱要》最重要的一個(gè)著力點(diǎn)，構(gòu)建北京高精尖的產(chǎn)業(yè)體系則是重要的一大方向。“《綱要》提出了三個(gè)”一批“，實(shí)際上北京現(xiàn)有的制造業(yè)層級(jí)已經(jīng)比較高了，落后的需要關(guān)停淘汰的產(chǎn)業(yè)是比較少的，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)移和升級(jí)。”

左世全表示，轉(zhuǎn)移方面，北京將推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，疏散非首都功能；而升級(jí)方面則主要著眼于提升產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中的地位，比如加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件制造，系統(tǒng)集成能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，打造高精尖的產(chǎn)業(yè)體系。

姜廣智表示，北京市正在進(jìn)行非首都功能的疏解，很多人認(rèn)為北京工業(yè)，特別是制造業(yè)沒(méi)有條件或者未來(lái)也不需要有新的發(fā)展，這是不正確的。“疏解制造的環(huán)節(jié)是”去制造化“，這不等于去制造業(yè)。”姜廣智稱(chēng)，制造業(yè)內(nèi)涵豐富，不僅是制造業(yè)制造化這一個(gè)環(huán)節(jié)，而是一個(gè)完整的價(jià)值鏈，而后者有望為北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。

左世全表示，三個(gè)“一批”不僅著眼于產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)力上的“騰籠換鳥(niǎo)”，還著眼于新興產(chǎn)業(yè)的空間布局。

北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任張伯旭介紹，完善產(chǎn)業(yè)布局的核心是對(duì)傳統(tǒng)空間格局的優(yōu)化，而不是新上開(kāi)發(fā)區(qū)、新上用地項(xiàng)目。“要搞好工業(yè)用地的循環(huán)利用，探索推廣”先出租后出讓、出租出讓相結(jié)合、彈性出讓“等供地方式；同時(shí)對(duì)32個(gè)市級(jí)以上園區(qū)和基地進(jìn)行資源整合和布局優(yōu)化，引導(dǎo)各區(qū)、各園區(qū)突出1-2個(gè)領(lǐng)域聚焦布局，集中突破。”

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