2015年9月29日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，各地不得對新能源汽車實(shí)行限行、限購，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。北京、深圳等城市積極響應(yīng)，取消新能源汽車搖號，改為直接配置。目前，我國新能源汽車“政策市”特征依然明顯，除了“牌照紅利”，僅2015年上半年，國家部委層面就新出臺了近10項(xiàng)新能源汽車鼓勵支持政策，包括減免新能源車船購置稅、開放電動乘用車準(zhǔn)入等。

密集出臺的刺激政策，加之高額的政府補(bǔ)貼，促使新能源汽車市場持續(xù)火爆，前三季度新能源汽車銷量翻倍增長。這種模式在市場培育初期十分有效，但長遠(yuǎn)來看，容易產(chǎn)生依賴性，一旦政策力度降低，行業(yè)發(fā)展又缺乏更多的推動力，市場可能遇冷。因此，當(dāng)前應(yīng)著眼梳理新能源汽車發(fā)展中所存在的不足，采取多種手段，引導(dǎo)社會和市場發(fā)揮更大的作用，提升產(chǎn)業(yè)自身競爭力。

“政策市”推動高增長

近年來，隨著節(jié)能環(huán)保形勢的日益嚴(yán)峻，各國紛紛布局新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展新能源汽車已被確立為我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。在2012年出臺的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》中，我國提出了2015年產(chǎn)銷50萬輛，2020年200萬輛的新能源汽車發(fā)展目標(biāo)。隨后，政策面利好消息頻出，試點(diǎn)城市、牌照開放、路權(quán)優(yōu)先、補(bǔ)貼等措施出臺，推動著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢。今年出臺的《中國制造2025》更是明確提出了繼續(xù)支持電動汽車、燃料電池汽車發(fā)展，為新能源汽車發(fā)展指明了方向。

分析我國近幾年的新能源汽車市場數(shù)據(jù)，2014年開始呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢，“政策市”特征明顯。首先，從時間上看，2014年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別為7.85萬輛和7.48萬輛，比2013年分別增長3.5倍和3.2倍；預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2015年我國新能源汽車產(chǎn)銷量可能達(dá)到20萬輛。爆發(fā)式增長的原因在于，2014年各地密集出臺了新能源汽車扶持政策，地方優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步明確，截至2014年底，列入新能源汽車推廣應(yīng)用的88個城市中，有70個城市出臺了新能源汽車推廣應(yīng)用配套政策措施。特別是2014年12月，在各地補(bǔ)貼政策的刺激下，我國創(chuàng)造了2.72萬輛的全球新能源汽車單月產(chǎn)量最高紀(jì)錄，政策推動新能源汽車市場增長的特征明顯。其次，從區(qū)域市場來看，新能源汽車政策落實(shí)較好的上海和北京，2014年新能源汽車銷量分別達(dá)到1.1萬輛和0.8萬輛，約占全國總銷量的25%，進(jìn)一步印證了政策對于新能源汽車市場的促進(jìn)作用。

值得警惕的是，市場高速增長的背后，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)自身成熟度并沒有顯著提高，產(chǎn)業(yè)自身仍面臨價(jià)格和性能劣勢、“充電難”、安全性差等諸多問題，依靠產(chǎn)業(yè)自身，持續(xù)高速增長恐難持續(xù)，政策力度一旦“退坡”，新能源汽車市場將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。2015年4月，《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》指出，2017～2018年，新能源汽車（燃料電池汽車除外）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019～2020年將下降40%，單從補(bǔ)貼層面來講，新能源汽車政策力度大幅“退坡”臨近，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期。

大規(guī)模應(yīng)用面臨三大難題

當(dāng)前，我國新能源汽車推廣正進(jìn)入關(guān)鍵時期，從未來發(fā)展看，要讓新能源汽車真正大規(guī)模為市場所接受，至少仍面臨三大難題。

首先，價(jià)格和性能與傳統(tǒng)燃油汽車相比仍存在較大劣勢。

一方面，新能源汽車價(jià)格較高。我國推廣的新能源汽車以電動汽車為主導(dǎo)，電動汽車的使用成本較低，以北汽E150EV純電動汽車為例，一輛百公里油耗為6升的汽油車，百公里花費(fèi)在40元左右；而北汽E150EV百公里耗電約為15度，按照商用電價(jià)0.88元/度計(jì)算，百公里需要花費(fèi)13.2元，僅為傳統(tǒng)燃油汽車的三分之一左右。但電動汽車的售價(jià)卻偏高，在中央和地方高額補(bǔ)貼下，電動汽車的銷售價(jià)格與類似性能的燃油汽車相比依然偏高，算上省油節(jié)約的費(fèi)用，一輛年行駛一萬公里的私家車所節(jié)省下來的費(fèi)用也抵不過購車時高出的部分。第一電動網(wǎng)調(diào)查顯示，60%的消費(fèi)者對于新能源汽車的心理價(jià)位在10萬元以下，32%的消費(fèi)者心理價(jià)位在10萬～20萬元之間，只有7%的消費(fèi)者心理價(jià)位高于20萬元。而目前市場上銷售的新能源汽車，補(bǔ)貼之后價(jià)格在10萬元以下的很少，新能源汽車市場價(jià)格高于消費(fèi)者的預(yù)期。

另一方面，新能源汽車?yán)m(xù)航里程短。傳統(tǒng)燃油汽車一次加注燃料后續(xù)航里程能夠輕松超過500公里，而純電動汽車的續(xù)航里程普遍偏低，以納入《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》的幾款車為例，北汽E150EV的續(xù)航里程為130公里，上汽榮威E50為180公里，江淮為200公里，表現(xiàn)最好的比亞迪e6也僅達(dá)到300公里，且電動汽車的續(xù)航里程還會隨著使用次數(shù)的增加出現(xiàn)降低，在極端天氣條件下還會出現(xiàn)大幅下降。美國的一項(xiàng)研究顯示，在24℃時續(xù)航里程為168km的純電動汽車，35℃時續(xù)航里程下降到111km，-3℃時則下降到69km，分別下降了35%和57%。因此，電動汽車在續(xù)航能力上與傳統(tǒng)汽車相差甚遠(yuǎn)。

其次，“充電難”對新能源汽車推廣形成了嚴(yán)重制約。

目前，電動汽車充電時間一般都比較長。以比亞迪e6為例，一共有四種充電方式，包括大功率充電站、C10充電柜、公用充電站、普通民用電，其中，大功率充電站充電時間最快，需要2個小時，普通民用交流電充滿則需要38個小時。

與此同時，我國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施卻嚴(yán)重不足。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國新能源汽車保有量已超過12萬輛，而充電樁只有約3萬個，兩者之比為4:1，遠(yuǎn)超1:1的標(biāo)配。此外，新設(shè)施建設(shè)也嚴(yán)重滯后，目前新能源汽車的產(chǎn)銷量在以同比3～4倍的高速增長，而新充電設(shè)施的建設(shè)速度卻較慢，10月份，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，充電設(shè)施的建設(shè)速度有所提升，但與高速增長的新能源汽車產(chǎn)銷量相比，依然較慢，缺口不斷增大。預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，未來充電樁缺口或達(dá)百萬級(個)。

最后，安全性是電動汽車不得不面對的一個難題。

目前，電動汽車所采用的大多是鋰電池，無論是特斯拉所采用的三元鋰電池，日系車企所采用的錳酸鋰電池，還是美系車企和我國車企所采用的磷酸鐵鋰電池都存在安全隱患，多款電動汽車也曾經(jīng)出現(xiàn)過起火燃燒的事故。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更多依靠創(chuàng)新

首先加強(qiáng)政策創(chuàng)新，降低政府補(bǔ)貼依賴性。

新能源汽車推廣初期，政府高額補(bǔ)貼起到了關(guān)鍵作用，并取得了良好的成效，隨著補(bǔ)貼大幅“退坡”的臨近，如何保持新能源汽車市場高速增長，還應(yīng)加強(qiáng)政策創(chuàng)新：一是探索建立包括停車優(yōu)惠、用能優(yōu)惠、減免高速公路過路費(fèi)等多元化的非直接補(bǔ)貼政策扶持體系。非直接補(bǔ)貼政策措施既能夠降低政府的財(cái)政補(bǔ)貼壓力，又能夠讓消費(fèi)者得到實(shí)惠，提高購車積極性。

目前，一些地區(qū)已經(jīng)開展了積極的探索，如西安地區(qū)可辦理新能源汽車停車優(yōu)惠卡，持卡可享受停車前兩小時免費(fèi)，超時停車再享7折的優(yōu)惠；北京正在制定新能源汽車減免過路費(fèi)、停車費(fèi)等政策方案；山西即將出臺新能源汽車減免停車費(fèi)、用能優(yōu)惠等政策。二是鼓勵各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況建立諸如牌照開放、路權(quán)優(yōu)先等非貨幣化的扶持政策，如北京、深圳等開展的新能源汽車免搖號，北京新能源汽車不受工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施限制，上海開展的新能源汽車牌照免費(fèi)等政策，在政策創(chuàng)新方面做出了有益的探索，并取得了不錯的成效。三是引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵社會資本發(fā)揮更大的作用。如采取合同能源管理（EPC）、PPP等模式，緩解出租車公司、公交公司一次性購買新能源汽車的資金壓力。

其次加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除“充電難”。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，擴(kuò)大公共充電設(shè)施覆蓋范圍。著力解決公共充電設(shè)施少，工作、居住地點(diǎn)與充電地點(diǎn)距離遠(yuǎn)等問題。二是繼續(xù)加強(qiáng)個人充電樁建設(shè)。雖然很多車企承諾購車免費(fèi)安裝充電樁，但消費(fèi)者實(shí)際安裝過程中卻困難重重，物業(yè)部門、電力部門的種種要求難以滿足，導(dǎo)致“擱淺”，這一問題還需政府部門出臺相關(guān)政策來解決。三是加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。如北京市發(fā)布的《關(guān)于本市電動汽車充電服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》指出，從2015年6月1日起，提供電動汽車充電服務(wù)的充電設(shè)施經(jīng)營單位可在收取電費(fèi)的同時，額外收取充電服務(wù)費(fèi)，并規(guī)定了服務(wù)費(fèi)的上限。此舉可在確保電動汽車使用成本顯著低于燃油汽車使用成本的前提下，鼓勵社會資本來進(jìn)入電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

最后鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提升新能源汽車性能和安全性。

當(dāng)前新能源汽車在續(xù)航里程、充電時間和安全性三個方面亟待突破。一是在現(xiàn)有新能源汽車扶持資金的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對高能量密度動力鋰電池、快速充電技術(shù)和電池安全性等的研發(fā)扶持力度。二是鼓勵車企與科研院所、高校等開展合作，建立聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)發(fā)展。三是鼓勵社會資本參與新能源汽車、動力電池等方面的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。

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