2015年12月4日，“排污許可制度國際研討會”在北京召開，環(huán)境保護部陳吉寧部長表示，將進一步改革、整合、銜接現(xiàn)行的環(huán)境管理制度，強化事中事后監(jiān)管，實行排污許可“一證式”管理。

排污許可證發(fā)放的事后監(jiān)管、實際排放量的確定等，都與當(dāng)前主要污染物總量減排、排污權(quán)交易、重點污染源監(jiān)控、污染源信息公開、環(huán)境統(tǒng)計、排污收費、排污單位出水水質(zhì)穩(wěn)定達標等有密切關(guān)聯(lián)，而這些制度的落實或改進的其中一個關(guān)鍵技術(shù)支撐就是在線監(jiān)測。

陳部長同時指出，目前中國的排污許可技術(shù)體系并不健全，實際排放量的確定方法在全國范圍內(nèi)還沒有統(tǒng)一，一些企業(yè)還存在多套排放量的統(tǒng)計系統(tǒng)，這也帶來了數(shù)據(jù)混淆和監(jiān)測結(jié)果權(quán)威性的問題。而基層環(huán)保部門的技術(shù)支撐力量不夠，使得許可證發(fā)放后難以做到有效監(jiān)管。

具體分析不難發(fā)現(xiàn)，排污許可證發(fā)放的事后監(jiān)管、實際排放量的確定等，都與當(dāng)前主要污染物總量減排、排污權(quán)交易、重點污染源監(jiān)控、污染源信息公開、環(huán)境統(tǒng)計、排污收費、排污單位出水水質(zhì)穩(wěn)定達標等有密切關(guān)聯(lián)，而這些制度的落實或改進的其中一個關(guān)鍵技術(shù)支撐就是在線監(jiān)測。

中國對在線監(jiān)測十分重視，自2007年全面啟動在線監(jiān)測能力建設(shè)項目以來，在線監(jiān)控全國網(wǎng)絡(luò)基本成型，但是監(jiān)測結(jié)果利用并不樂觀。以COD在線監(jiān)測為例，相關(guān)技術(shù)有很多，常見的包括重鉻酸鉀消解-氧化還原滴定法、重鉻酸鉀消解-光度測量法、重鉻酸鉀消解-庫侖滴定法、濕式臭氧法、TOC法、UV法等。目前中國主要使用其中兩類。一類是以國標經(jīng)典法為原理的重鉻酸鉀型，另一類是以紫外(UV)法為原理;此外還有部分TOC儀。其中重鉻酸鉀型監(jiān)測儀較為常用，特別是光度測量法(比色法)和氧化還原滴定法(尤其是國產(chǎn)儀器)，比UV法應(yīng)用更多，而TOC儀在中國應(yīng)用時往往沒有將結(jié)果轉(zhuǎn)換為COD。特別地，UV法最初在中國案例較多，但是由于沒有嚴格選擇適用水質(zhì)，一些反面案例影響了市場對UV法的信任。

對比中國對COD在線監(jiān)測的管理需求和COD多種在線監(jiān)測技術(shù)的特點，分析得到技術(shù)現(xiàn)狀與管理需求之間存在一定的差距，主要表現(xiàn)為三個方面。

首先，準確度方面。中國目前已經(jīng)安裝的COD在線監(jiān)測儀器獲取數(shù)據(jù)的準確度還不能普遍達到作為達標判斷的直接執(zhí)法依據(jù)的要求。

第二，監(jiān)測頻率差距。由于中國的污染源大部分采用重鉻酸鉀型的COD在線監(jiān)測儀，監(jiān)測結(jié)果產(chǎn)生周期一般1-2小時。這對于中國的不穩(wěn)定的排水水質(zhì)來說，頻率過低，極容易遺漏一些臨時沖擊負荷。

第三，監(jiān)測儀器廢液污染問題。中國目前幾乎所有的COD在線監(jiān)測設(shè)備采用的都是以重鉻酸鉀型的氧化還原滴定法和光度測量法為原理設(shè)計制造的儀器，會產(chǎn)生含汞、鉻和強酸的廢液，存在二次污染隱患。

實地試驗比較手工分析(各污水廠還按照監(jiān)管要求，每天對24小時混合樣品按國標法進行實驗室手工分析)、重鉻酸鉀型在線監(jiān)測、UV法在線監(jiān)測等三種方法發(fā)現(xiàn)，UV法在線監(jiān)測結(jié)果與手工分析結(jié)果一致性較好;UV法在監(jiān)測頻率上有明顯優(yōu)勢：

(1)充分反映出水水質(zhì)連續(xù)變化而非反復(fù)跳躍的事實，符合工藝原理，

(2)捕捉臨時性的出水水質(zhì)突變，警告來水水質(zhì)或工藝運行異常，

(3)捕捉污水處理工藝一些短時平衡過程中的COD變化并加以研究利用。與此同時，利用UV法的高頻率監(jiān)測結(jié)果，可以將實現(xiàn)COD與TN監(jiān)測結(jié)果聯(lián)合預(yù)警出水水質(zhì)、分析出水水質(zhì)不達標或惡化的原因、監(jiān)測工藝單元運行情況并調(diào)整工藝參數(shù)。

總的來說，排污許可制度的改革，特別是加強發(fā)證后的監(jiān)管，需要更強有力的技術(shù)支持，特別是在線監(jiān)測技術(shù)的支持。在技術(shù)上，對于現(xiàn)有的重鉻酸鉀型在線監(jiān)測儀需要進行改進，包括提高消解速度，縮短單樣本的監(jiān)測周期;降低儀器故障率;增加對廢液的處理;等?；蛘呖紤]采用UV法在線監(jiān)測儀，但是也需要提高其數(shù)據(jù)模型處理水平，增強其抗干擾能力，以提高對水質(zhì)的適應(yīng)能力;制定UV法吸光度與COD之間的數(shù)值轉(zhuǎn)換標準，以便改善企業(yè)的實際應(yīng)用效果。提高在線監(jiān)測的質(zhì)量水平也需要加強監(jiān)管。除了質(zhì)量檢查以外，還可以建立在線監(jiān)測產(chǎn)品資質(zhì)的退出標準，更為嚴格的加強防篡改性能的數(shù)據(jù)采集傳輸技術(shù)標準。

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