習(xí)近平總書(shū)記在2013年9月指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，提出了我國(guó)政府大力推行生態(tài)文明建設(shè)的決心和要求。因此，資源利用政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策就必須以環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為核心對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，發(fā)揮促進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的政策效應(yīng)。由此可見(jiàn)，大力開(kāi)拓光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)將產(chǎn)生巨大影響。

一、目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就

我國(guó)光伏發(fā)電這一新興產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)70年代才開(kāi)始發(fā)展，到90年代中期，才進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，以2007年中國(guó)光伏生產(chǎn)的正常年份為例，此年中國(guó)已經(jīng)擁有600多家光伏企業(yè)及研究單位。無(wú)論從我國(guó)光資源比較豐富的自然因素，還是傳統(tǒng)能源污染嚴(yán)重、不可再生性的現(xiàn)實(shí)因素來(lái)看，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)于耗能巨大的中國(guó)來(lái)說(shuō)，都具有其必要性。2005年2月《可再生能源法》的頒布，把新能源的發(fā)展提升到了國(guó)家高度；2010年光伏產(chǎn)業(yè)被國(guó)務(wù)院列為我國(guó)未來(lái)重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；2011年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)法》制定了1元/度的上網(wǎng)電價(jià)，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。多晶硅是生產(chǎn)光伏的必要性材料，通過(guò)多晶硅的生產(chǎn)在很大程度上能夠反映出我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，以下為我國(guó)多晶硅供求折線圖：（見(jiàn)圖1）

由折線圖中生產(chǎn)量走勢(shì)可看出我國(guó)多晶硅自2006年以來(lái)發(fā)展迅猛，盡管2008—2009年遭遇美國(guó)金融危機(jī)，但產(chǎn)量還是穩(wěn)步增加；2009—2011年是多晶硅生產(chǎn)快速增加時(shí)期，盡管從2011年底到2012年中國(guó)面臨歐盟和美國(guó)對(duì)華光伏的雙重反傾銷(xiāo)，產(chǎn)量有明顯下降，但依舊維持在較高水平。由此可見(jiàn)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其快速的發(fā)展對(duì)解決我國(guó)能源危機(jī)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將起到非常大的作用。

二、制約性因素分析

（一）技術(shù)成為最大制約因素

太陽(yáng)能光伏發(fā)電未在我國(guó)得到廣泛利用，其最基本的制約因素就是技術(shù)，技術(shù)的匱乏導(dǎo)致太陽(yáng)能發(fā)電成本相當(dāng)高，是煤發(fā)電的11—18倍，并且在提煉多晶硅的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的污染，本應(yīng)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)成為污染性產(chǎn)業(yè)，其原因歸結(jié)為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)本身起步晚，太陽(yáng)能發(fā)電在最初也未像日、德受到國(guó)家的重視，技術(shù)人才緊缺，在眾高職院校中，僅有約30家設(shè)立相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加之美、日、德對(duì)此技術(shù)的保護(hù)，與國(guó)外相比，我國(guó)光伏技術(shù)至少落后10年，主要的一些原材料和設(shè)備都需要靠進(jìn)口。

由圖1可以看出，我國(guó)多晶硅的供求量大致處于上升趨勢(shì)（2012年因“雙反”問(wèn)題影響除外），并且需求量的上升速度快于產(chǎn)量，可見(jiàn)我國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨著原材料短缺的制約，中國(guó)企業(yè)需要通過(guò)進(jìn)口大量的多晶硅進(jìn)行光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)。因此，技術(shù)成為了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，對(duì)于技術(shù)密集型和資本密集型的光伏產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有資金的投入，技術(shù)得不到研發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈的上游及下游都依靠國(guó)外進(jìn)口，由此我國(guó)的太陽(yáng)能發(fā)電將不能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得到良好、快速的發(fā)展。

（二）對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依賴(lài)性高

在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，我國(guó)主要生產(chǎn)的是中游的電池片和電池組件這一低技術(shù)、低投入、短周期環(huán)節(jié)，由于近些年歐洲、美國(guó)等一些大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電的國(guó)家對(duì)電池組件、電池片的大量需求，中國(guó)的光伏產(chǎn)品也急劇增加，但市場(chǎng)的95%在國(guó)外，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的主要國(guó)家為歐洲、北美和亞洲。（見(jiàn)圖2）

由圖2可以看出自2006—2008年我國(guó)光伏產(chǎn)品出口增長(zhǎng)迅速，2008年達(dá)到了437億美元，可見(jiàn)外國(guó)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品需求量巨大，但是，在2009年美國(guó)金融危機(jī)和2011年底開(kāi)始的歐盟與美國(guó)相繼對(duì)華光伏反傾銷(xiāo)使得中國(guó)光伏產(chǎn)品出口急劇下降，由此可以淺顯的看出，外國(guó)市場(chǎng)稍有變化就會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生甚大影響，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度非常高。由于國(guó)外市場(chǎng)的廣闊，使得光伏企業(yè)忽略了并且不愿對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

（三）政策支持不夠完善

我國(guó)現(xiàn)行的光伏產(chǎn)業(yè)管理體制存在一定的問(wèn)題：科研項(xiàng)目歸科技部門(mén)，新上項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目歸發(fā)改委高新處，應(yīng)用發(fā)電項(xiàng)目歸發(fā)改委能源處管理。光伏產(chǎn)業(yè)歸多個(gè)部門(mén)管理，需和多個(gè)部門(mén)打交道，因此造成沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)愿意去起草制定關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、扶植計(jì)劃等，在一定程度上阻礙著我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)健康、快速的發(fā)展。

光伏發(fā)電在我國(guó)主要的應(yīng)用集中在農(nóng)村電氣化和離網(wǎng)型光伏產(chǎn)品，并且由于電力部門(mén)未正式接受光伏發(fā)電上網(wǎng)，以致網(wǎng)型的光伏市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)并未真正啟用，無(wú)錫尚德副總經(jīng)理解曉南曾指出：“由于政策問(wèn)題，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不能很快啟動(dòng)，我們非常著急。”盡管2005年頒布了《可再生能源法》，但是相應(yīng)的配套政策卻是缺乏的，政府對(duì)光伏發(fā)電的扶植力度小，“收購(gòu)上網(wǎng)”等扶植政策在我國(guó)目前仍舊是遙不可及，與日本等早已實(shí)行光伏上網(wǎng)的國(guó)家相比，中國(guó)對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的相關(guān)政策不夠成熟，實(shí)行力度不夠強(qiáng)。

三、大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的對(duì)策思考

解決我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的制約問(wèn)題，應(yīng)避免激進(jìn)式的發(fā)展模式，也不能一味的模仿光伏發(fā)電技術(shù)先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展策略，我國(guó)在很多方面又與他國(guó)不同，應(yīng)根據(jù)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征尋找和制定合適的方案。

第一、應(yīng)該解決原材料和應(yīng)用系統(tǒng)。在現(xiàn)階段，一方面企業(yè)需在政府的協(xié)作下與外國(guó)生產(chǎn)廠商達(dá)成聯(lián)盟，避開(kāi)中間商帶來(lái)的更高成本；另一方面迫切需要組建優(yōu)良的科研團(tuán)隊(duì)，對(duì)多晶硅的提取進(jìn)行研發(fā)，保證產(chǎn)業(yè)鏈能夠順利進(jìn)行，當(dāng)然，此項(xiàng)技術(shù)是光伏產(chǎn)業(yè)的難點(diǎn)，需要大量資金的支持，而這筆資金的來(lái)源需要政府和企業(yè)共同來(lái)承擔(dān)。

第二、企業(yè)如何能夠出資支持科研，就需要政府相關(guān)部門(mén)制定一系列合理的政策。光伏產(chǎn)業(yè)要得到快速、良好的發(fā)展，需政府部門(mén)制定漸進(jìn)式的符合現(xiàn)階段能推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)、扶植政策等，既要對(duì)電池組件進(jìn)行研發(fā)補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、減免稅收等，又要對(duì)系統(tǒng)安裝進(jìn)行減免稅收、政府補(bǔ)助等，還要對(duì)發(fā)電系統(tǒng)進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)、凈電量計(jì)價(jià)等。國(guó)家政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向，它能夠引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展方向，在經(jīng)歷“金融危機(jī)”、“雙反”之后，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)受到強(qiáng)烈打擊，此時(shí)是開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最佳、必要的選擇。

第三、政府、企業(yè)、用戶(hù)之間需配合。有了政策不能執(zhí)行，政策將成為一紙空文，企業(yè)要開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的前提是有利潤(rùn)空間可得，這需要相關(guān)的扶植激勵(lì)政策的保障，有了生產(chǎn)，用戶(hù)都拒絕嘗試使用，這又將打消光伏企業(yè)發(fā)展的積極性，所以政策保障、用戶(hù)支持，企業(yè)有足夠積極性打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，光伏發(fā)電才能在我國(guó)不斷取得突破。

習(xí)總書(shū)記對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的闡述，指出了我國(guó)要推進(jìn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)我們賴(lài)于生存的生活環(huán)境，彌補(bǔ)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的不足，建立一個(gè)環(huán)境友好型的穩(wěn)定、健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。

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