國(guó)家電網(wǎng)是目前全球接入新能源規(guī)模最大的電網(wǎng)，截至2015年11月，其調(diào)度范圍新能源裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到14626萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)的12.4%。其中，新能源在15個(gè)省區(qū)已成為第二大電源。這是12月22日，國(guó)家電網(wǎng)公司（下稱“國(guó)網(wǎng)”）新能源運(yùn)行消納通報(bào)會(huì)上透露出的信息。

但不容忽視的是，今年新能源限電卻加劇，在國(guó)網(wǎng)看來(lái)，這與近兩年用電需求放緩、電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)發(fā)展滯后、市場(chǎng)化機(jī)制缺失不無(wú)關(guān)系，建議實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃，建立有利于新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制，并且加強(qiáng)調(diào)峰電源管理。

經(jīng)過(guò)近十年發(fā)展，我國(guó)已成為全球風(fēng)電規(guī)模最大、光伏發(fā)電增長(zhǎng)最快的國(guó)家。值得注意的是，新能源在15個(gè)省區(qū)已成為第二大電源，有11個(gè)在“三北”地區(qū)，占比均超過(guò)10%。其中，蒙西、甘肅風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，甘肅、新疆太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)超過(guò)500萬(wàn)千瓦。冀北、甘肅、蒙東、蒙西新能源裝機(jī)比重均超過(guò)30%。

與新能源的快速增長(zhǎng)相比，用電市場(chǎng)擴(kuò)展卻慢了很多。截至11月底，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)電源總裝機(jī)同比增長(zhǎng)9.9%，但1至11月用電需求增速卻僅有0.4%，這導(dǎo)致國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍火電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電利用小時(shí)數(shù)同比分別下降356、311、94、45小時(shí)。

“我國(guó)風(fēng)資源集中、規(guī)模大，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，難以就地消納。新能源集中的‘三北’地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜褥`活調(diào)節(jié)電源比重低。加之近兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力增速減慢，多種因素共同作用下，今年新能源消納矛盾更加突出。”國(guó)網(wǎng)新聞發(fā)言人張正陵分析稱。

據(jù)介紹，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)以火電為主，占比達(dá)到67%，特別是“三北”地區(qū)，占比達(dá)到70%；全國(guó)抽水蓄能、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源比重僅為6%，“三北”地區(qū)不足4%。再加上供熱機(jī)組比重比較大、自備電廠增長(zhǎng)快速，電網(wǎng)調(diào)峰更加困難。

與此同時(shí)，電網(wǎng)發(fā)展的滯后是制約新能源消納的剛性約束。國(guó)家先后頒布“十二五”風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等專項(xiàng)規(guī)劃，但“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃至今沒有出臺(tái)，新能源基地送出通道得不到落實(shí)。國(guó)家規(guī)劃了9個(gè)千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地，目前僅安排了哈密、酒泉、蒙西等3個(gè)基地的跨區(qū)輸電項(xiàng)目。而且，電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)滯后于新能源項(xiàng)目，例如甘肅酒泉風(fēng)電基地裝機(jī)規(guī)模已超過(guò)1200萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電近600萬(wàn)千瓦，但酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年才能投產(chǎn)，外送通道建設(shè)滯后2至3年。

此外，與國(guó)外相比，我國(guó)促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重滯后，由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，火電企業(yè)普遍沒有為新能源調(diào)峰的積極性。而且由于各類電源發(fā)電計(jì)劃年初政府已經(jīng)明確，電網(wǎng)調(diào)度爭(zhēng)取多接納新能源，只能在計(jì)劃框架下局部?jī)?yōu)化，調(diào)整的空間很小。

當(dāng)前正值編制國(guó)家“十三五”能源電力規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)網(wǎng)建議，改變過(guò)去各類電源各自為政，只發(fā)布專項(xiàng)規(guī)劃的做法，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃。同時(shí)，落實(shí)國(guó)家深化電力體制改革相關(guān)要求，合理確定政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶等各方主體在新能源消納中的責(zé)任和義務(wù)，建立有利于新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制。此外，合理控制供熱機(jī)組和自備電廠發(fā)展規(guī)模，明確自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰的相關(guān)要求。

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