在工業(yè)運行下行壓力增大的形勢下，工信部將立足制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略全局，提升供給體系的質(zhì)量、效率和層次；啟動重大技術(shù)改造升級工程，優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境。在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗等重要環(huán)節(jié)，實施重大改造項目和示范工程。積極拓展高端裝備及新材料應(yīng)用市場，加快信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地扶持小微企業(yè)發(fā)展

在12月24日召開的全國工業(yè)和信息化工作會議上，工信部部長苗圩表示，2016年要立足制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略全局，深入實施《中國制造2025》，提升供給體系的質(zhì)量、效率和層次，力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右、能耗降低4%，單位工業(yè)增加值用水量降低4.5%；電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入分別增長3%、25%和14%左右。

穩(wěn)增長啟動重大技術(shù)改造升級工程

“我們要狠抓供給質(zhì)量和效率，努力保持工業(yè)平穩(wěn)運行。”苗圩表示，要啟動新一輪重大技術(shù)改造升級工程，開展改善消費品供給、質(zhì)量品牌提升等專項行動，實施新能源汽車推廣計劃等。

據(jù)介紹，2016年工信部將開展一系列專項行動以提升供給質(zhì)量和效率。其中，改善消費品供給專項行動將促進輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、智能硬件等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；服務(wù)型制造三年行動計劃將大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、融資租賃、節(jié)能服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；質(zhì)量品牌提升行動將以食品、工業(yè)消費品為重點，推廣質(zhì)量標(biāo)桿經(jīng)驗；綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動，要促進綠色建材、鋼結(jié)構(gòu)和鋁型材擴大使用等。

2015年，頂住下行壓力，我國工業(yè)保持了平穩(wěn)運行。工業(yè)得以平穩(wěn)運行的一個重要因素是供給質(zhì)量的提升，包括擴大高端鋁材、綠色建材和鋼結(jié)構(gòu)市場需求，支持稀土、石墨烯等重點新材料產(chǎn)品發(fā)展，信息通信、家電、紡織、食品、藥品等行業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)成效顯著。苗圩透露，2016年要實施新能源汽車推廣計劃，加快出臺乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法、促進動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電設(shè)施建設(shè)獎補等重大政策。

苗圩還表示，要加大財稅金融等政策支持，更多采用后補助、股權(quán)投資等方式，以政府投資帶動社會資本，提高投資有效性。同時，積極發(fā)揮國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、先進制造業(yè)投資基金等的撬動作用，引導(dǎo)社會資本等要素投向，謀劃推出一批重大項目。據(jù)了解，目前國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金運作良好，實際出資超過240億元，帶動社會投融資超過1000億元。

調(diào)結(jié)構(gòu)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

中央經(jīng)濟工作會議把“去產(chǎn)能”列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，并明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路。

對此，苗圩表示，要抓緊制定實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調(diào)出臺扶持措施，堅持多兼并少破產(chǎn)，妥善安置好職工，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出。進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，積極推進破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。

“要分業(yè)施策調(diào)整存量。”苗圩介紹說，將制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業(yè)分業(yè)施策專項方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫存、降成本，實現(xiàn)產(chǎn)品升級、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈。

在化解產(chǎn)能過剩方面，將通過嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，加大特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度。開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能試點，嚴控新增產(chǎn)能，依法依規(guī)查處頂風(fēng)審批擴能。

一方面，淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能已取得積極進展。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級加快。據(jù)介紹，技術(shù)改造工作在新常態(tài)下作用更加凸顯，得到更大重視。

為繼續(xù)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，除了“去產(chǎn)能”外，苗圩表示，2016年還將實施綠色制造工程，在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、污染治理、循環(huán)利用等重要環(huán)節(jié)，實施一批重大改造項目和示范工程。同時，落實“一帶一路”戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移規(guī)劃，發(fā)布長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，制定重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南。實施京津冀化工企業(yè)搬遷專項。繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動。

謀創(chuàng)新培育壯大高端裝備制造業(yè)

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要加快制造強國建設(shè)。2015年，我國面向全球競爭制高點啟動實施了制造強國戰(zhàn)略。“制定和落實《中國制造2025》是其中的重中之重。”苗圩表示，2016年要扎實推進《中國制造2025》“1+X”體系，開展城市試點示范，逐步向重點地區(qū)、園區(qū)推廣。完善重大產(chǎn)業(yè)工程布局協(xié)調(diào)機制，加快建設(shè)制造強國基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺和任務(wù)落實信息化管理平臺。

《中國制造2025》提出了國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等五大工程。目前圍繞這5大工程，我國開展了工業(yè)強基專項行動，支持118個示范項目，一批關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品實現(xiàn)示范應(yīng)用；完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，認定75家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和25家部重點實驗室；啟動了智能制造專項和試點示范專項行動，支持新模式應(yīng)用等93個項目，確定46個試點示范項目。

對于這5大工程，苗圩介紹說，2016年，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程將支持企業(yè)、科研院所、高校組成創(chuàng)新共同體，分領(lǐng)域啟動創(chuàng)新中心試點，年內(nèi)爭取建成2—3家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。智能制造工程將支持高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配和智能物流與倉儲五大關(guān)鍵裝備創(chuàng)新應(yīng)用。工業(yè)強基工程將集中解決30—50項標(biāo)志性產(chǎn)品和技術(shù)，發(fā)布2016年版工業(yè)“四基”發(fā)展目錄。高端裝備創(chuàng)新工程將抓好國家科技重大專項，包括抓緊實施航空發(fā)動機及燃氣輪機重大專項、新能源汽車等國家重點專項。

我國高端裝備制造業(yè)已取得重大突破，28納米芯片制程工藝進入量產(chǎn)，C919大型客機首架機總裝下線，ARJ21-700新型渦扇支線飛機交付商用，航空發(fā)動機及燃氣輪機重大專項啟動實施……一大批國產(chǎn)裝備在抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵上集中展示，國防科技創(chuàng)新成果豐碩。

苗圩表示，將積極拓展高端裝備及新材料應(yīng)用市場。擴大首臺（套）重大技術(shù)裝備保險保費補償政策覆蓋面，推動組建若干重大裝備租賃公司。研究建立新材料、關(guān)鍵零部件首批次應(yīng)用保險保費補償機制。同時，整體推進兩化融合、5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織實施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計劃。

促融合加快信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能從更高層次、更寬領(lǐng)域支撐網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。實施寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，不僅是解決當(dāng)下關(guān)注的熱點，也是推進信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必經(jīng)之路。

“要制定高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提速降費年度行動方案。力爭2016年基本實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%，4G用戶達到6億戶。”苗圩表示，還要實施電信普遍服務(wù)補償機制試點，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)深度合作共享，實現(xiàn)1萬個行政村通寬帶和2萬個行政村光纖化升級改造。

苗圩指出，積極穩(wěn)妥地推進電信領(lǐng)域開放發(fā)展。2016年將出臺移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用政策，深化寬帶接入市場開放試點；鼓勵企業(yè)“走出去”參與信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營；強化信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，實施共建東非信息高速公路項目；推動將TD-LTE納入“走出去”部際協(xié)調(diào)機制，落實相關(guān)支持政策和措施。

信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型也是推動“兩化”融合、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的需要。據(jù)苗圩介紹，工信部將指導(dǎo)編制互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展路線圖，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)試點示范。同時，制定發(fā)布“兩化”融合管理體系指導(dǎo)意見，在目前2000家的基礎(chǔ)上新增300家通過體系評定的企業(yè)。

在信息通信業(yè)關(guān)鍵技術(shù)方面，苗圩表示，要研究制定傳感器發(fā)展行動計劃，加快5G關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，重點布局車聯(lián)網(wǎng)、智能交通等新興領(lǐng)域。建設(shè)一批大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。研究制訂工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總體方案、標(biāo)準(zhǔn)體系框架及推進策略。

減負擔(dān)推動企業(yè)管理增質(zhì)增效

中央經(jīng)濟工作會議把“幫助企業(yè)降低成本”列為明年經(jīng)濟發(fā)展的5大任務(wù)之一，并打出“組合拳”開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，包括降低企業(yè)稅費負擔(dān)，清理各種不合理收費等。

苗圩表示，將全面實施涉企收費目錄清單管理，督促各地各部門2016年底前公布行政審批、中介服務(wù)收費、執(zhí)法檢查、行政罰款等各類項目清單。

由工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布的《2015年企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價報告》顯示，2015年企業(yè)繳費負擔(dān)總體下降，政府部門的收費項目數(shù)量減少，收費內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，90%以上的被調(diào)查企業(yè)認為政務(wù)環(huán)境得到了明顯改善。但是受經(jīng)濟下行壓力的影響，企業(yè)對各種負擔(dān)和經(jīng)營困難的主觀感受增強，企業(yè)對加大減負力度的呼聲仍然較高。

為了更好地扶持小微企業(yè)發(fā)展，目前，工信部已推動設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，苗圩透露，2016年將推動國家中小企業(yè)發(fā)展基金盡快投入運營，支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)加快發(fā)展。同時，繼續(xù)深化與金融機構(gòu)的合作，推動建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制。開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和互聯(lián)網(wǎng)金融助力小微企業(yè)發(fā)展試點。

為了推動小微企業(yè)創(chuàng)新增效，苗圩表示，將開展“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育行動。包括繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程，建設(shè)一批智慧型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，支持構(gòu)建“創(chuàng)客中國”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺；實施大企業(yè)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新示范推廣工程；加大創(chuàng)新資源供給，推進“芯火”計劃，鼓勵高校和科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)。

“我們將運用技改資金支持中小企業(yè)‘專精特新’項目。繼續(xù)推進重點城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點。開展制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育提升行動，培育一批‘小巨人’企業(yè)。”苗圩說。