提起霧霾，第一個繞不開的坎兒就是煤炭。在中國的用煤結(jié)構(gòu)中，有一半燃煤用作了發(fā)電，即俗稱的“煤電”，還有一半則用于工業(yè)和生活散燒用煤，所謂“散燒煤”。前者一直在人們的印象中是污染大氣的主兇，然而近年來的數(shù)據(jù)表明散燒煤對于大氣污染的威力不可小覷。由于直燃直排，沒有系統(tǒng)的脫硫、脫硝、除塵，有人曾做這樣一個比喻：5000萬噸家庭用煤的大氣污染物排放總量大約等同于10億噸煤電。

河北毗鄰北京，是煤炭使用大省，省內(nèi)多地遭受霧霾侵襲。然而在12月8日北京啟動空氣重污染紅色預(yù)警的時候，空氣污染指數(shù)高于北京的石家莊卻僅僅啟動橙色預(yù)警。河北重污染天氣預(yù)警中心將污染重的原因歸于劣質(zhì)散煤：“河北這邊老百姓很多，剛滿足于溫飽，剛自己蓋了一個房子，剛不再燒暖炭了，然后自己家冬天買點煤來采暖，不可能說老百姓污染空氣了，不應(yīng)該采暖不應(yīng)該這樣了，不應(yīng)該那樣了，這肯定是不行的。”

劣質(zhì)散煤的污染恐怕不是因為“剛滿足溫飽”而難以治理。早在2014年，河北就推廣了清潔行煤炭解決方案，效果卻不盡如人意，2014年完成了年度目標(biāo)的四分之一。

一、大氣污染“農(nóng)村包圍城市”

河北農(nóng)村年耗煤達到4000多萬噸，而且多數(shù)農(nóng)戶使用劣質(zhì)煤和傳統(tǒng)爐具，導(dǎo)致冬季污染物排放居高不下。目前河北主城區(qū)周邊的縣城空氣質(zhì)量普遍差于主城區(qū)，大氣污染呈現(xiàn)“農(nóng)村包圍城市”的態(tài)勢。

據(jù)石家莊市環(huán)保局，石家莊市農(nóng)村共有164萬戶農(nóng)戶、年用煤達400萬噸，全部低空直接排放，沒有任何污染防治措施，年排放二氧化硫6.8萬噸、氮氧化物1.6萬噸、粉塵1萬噸。而根據(jù)石家莊市2013年12月到2014年3月采暖期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，市區(qū)周邊縣區(qū)的二氧化硫和PM2.5濃度均值分別高于市區(qū)均值的52%和8.8%。

二、清潔煤推廣，一筆不劃算的帳

由于散燒煤用戶數(shù)量龐大，而個體用量少，在治理上一直是一塊難啃的骨頭。近年來大氣污染受到社會廣泛關(guān)注，民用散燒煤的治理也被提上了日程。最初對于民用散煤的提議是“煤改氣”，即取消使用煤炭而改用天然氣。然而京津冀地區(qū)燃煤電廠改成燃氣電廠，發(fā)電用氣量大，且京津冀本地并非盛產(chǎn)天然氣，天然氣的缺口一直難以填平，因此，在多方綜合的考慮下，清潔型煤炭成為最好的選擇。

潔凈型煤是指將農(nóng)作物秸稈、粉煤、煤矸石等可燃物質(zhì)混合后，加入節(jié)能減排增效劑制造出清潔煤品種。而這樣的潔凈型煤炭易燃燒、熱值高，是傳統(tǒng)散煤的兩倍熱值，且無煙塵，有害氣體排放少，更加環(huán)保安全。然而這樣優(yōu)質(zhì)的清潔型煤卻在民眾中推廣得并不是很順利，就河北省來說，2014年完成了年度目標(biāo)的四分之一。

為了散煤燃燒對空氣環(huán)境污染的問題，河北省各地紛紛出臺了對潔凈型煤銷售價格補貼的政策。然而，即使有了錢，無論是對于民眾、企業(yè)還是地方政府來說，清潔型煤炭并非是一筆劃算的帳。

1、對居民來說，潔凈煤補貼抵不了差價

為了具體落實推廣工作，石家莊出臺了《石家莊市2014年城鄉(xiāng)居民分散采暖燃煤污染治理專項資金管理辦法》，其中《辦法》對于補貼的規(guī)定是：2014年潔凈型煤銷售指導(dǎo)價確定為880元，居民購置潔凈型煤每噸補貼360元，由市、縣兩級財政按照1∶1比例承擔(dān)。也就是說，居民購置一噸清潔煤需自掏腰包520元，而普通市面上的煙煤價格也就一噸300左右。兩相對比，普通煙煤勝出無疑。

除此之外，各地補貼政策也不近相同。經(jīng)濟發(fā)展條件想對好一點的地區(qū)，補貼會多一些，而經(jīng)濟稍差一點的，補貼的數(shù)目也就隨之下降。石家莊市每噸補貼360元，邢臺市僅150至200元。邢臺市不同縣鄉(xiāng)的情況也不同，條件相對較好的沙河市自掏腰包，每噸補貼提高至250元，而柏鄉(xiāng)縣則只有150元。

2、潔凈煤企業(yè)補貼不合理，承擔(dān)高風(fēng)險

盡管補貼難以盡如人意，各地補貼政策也參差不齊，但好歹民眾還是有補貼的。對于企業(yè)家來說，補貼這把大傘并沒有遮住他們。依舊以石家莊的《辦法》為例，《辦法》依據(jù)“政府引導(dǎo)、財政補貼、居民受益、企業(yè)微利”的原則，將補貼對象定位購買的居民。而企業(yè)則需憑銷售憑據(jù)再向當(dāng)?shù)卣块T申請補貼款項，這樣一來，只有企業(yè)真正將煤銷售出去，中間的差價才能賺回來，而如果沒有能在年底把清潔煤銷售出去，企業(yè)得獨自承擔(dān)其中的差價。一旦居民對清潔型煤不感冒，型煤企業(yè)將損失巨大。

即使是全都買了出去，型煤企業(yè)也不會獲得很多的收益。據(jù)《財經(jīng)周刊》的報道顯示，河北省發(fā)改委的型煤企業(yè)成本和定價文件中，1噸型煤生產(chǎn)的材料成本被估算為479元，運營成本為227元，稅費30元，若定價為800元(村民除去補貼需出500元)，型煤企業(yè)每噸的利潤僅為64元。

3、地方政府面臨資金尷尬

不劃算的除了企業(yè)和居民外，當(dāng)?shù)卣裁媾R著一定的資金尷尬問題。

國家和省財政資金只對潔凈型煤生產(chǎn)配送中心建設(shè)給予適當(dāng)補貼，對百姓購買清潔煤沒有補貼。這樣一來，型煤補貼需要地方政府自己承擔(dān)，以邢臺為例，邢臺年民用煤總量是250萬，如果按每噸補貼200元來算，完全將型煤推廣下去，政府需拿出5億元財政資金，而這對于一個內(nèi)陸地級市，財政壓力可想而知。

三、交叉管理區(qū)部門“打架”

一項政策的實施，往往需要多個部門的配合。各部門擁有明確的分工，這樣一來權(quán)責(zé)分明，效率高。但同時，也容易造成管理的空白區(qū)和交叉管理區(qū)，從而出現(xiàn)各部門責(zé)任推脫或者“打架”的情況。

按照規(guī)定，作為清潔型煤從生產(chǎn)到銷售到使用，需要六大部門的聯(lián)合管理。而這六個部門中有一環(huán)工作未開展成功，就會對其他部門的工作造成影響。而從城鄉(xiāng)來劃分的話，河北省發(fā)改委目前對型煤保供體系建設(shè)和城市及周邊型煤的推廣工作負責(zé)，而省農(nóng)業(yè)廳主要負責(zé)“通用高效節(jié)能環(huán)保燃煤爐具”的推廣工作。

“好馬需要配好鞍，潔凈型煤只有配套清潔燃燒爐具，才能達到最佳效果。”《河北日報》采訪省新能源技術(shù)推廣站站長李惠斌時，他介紹說，“質(zhì)量達標(biāo)的潔凈型煤在熱效率低的爐具里燃燒不充分，會影響其熱量揮發(fā)和使用效果。”然而據(jù)財新網(wǎng)今年7月的消息，河北省發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長黃濤對石家莊推廣的清潔型煤爐提出了質(zhì)疑。黃濤認(rèn)為，石家莊主推的環(huán)保爐是為煙煤完全燃燒設(shè)計，對型煤并不適用。這樣一來，發(fā)改委的工作與農(nóng)業(yè)廳的工作便打起架來，農(nóng)業(yè)廳的推廣讓并不適用的煤爐被送到居民手中。民眾誤以為是清潔型煤不好使，反而阻礙了潔凈型煤炭的推廣。

四、政府睜一只眼閉一只眼，甚至出現(xiàn)監(jiān)管空白現(xiàn)象

管理有疏就得有堵，但是，對于散煤的監(jiān)管，無論是從出產(chǎn)、銷售、流通還是到最后的購買使用，目前各地依舊非常薄弱。

新出臺的《商品煤炭暫行管理辦法》中明確規(guī)定了散煤的質(zhì)量要求。并且《管理辦法》中指明煤炭管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對煤炭質(zhì)量實施監(jiān)管，商品煤質(zhì)量達不到要求的，責(zé)令限期整改;采取摻雜使假、以次充好等違法手段進行經(jīng)營的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

然而，據(jù)《財新周刊》11月份的報道，環(huán)保部對包括北京、天津，以及唐山、廊坊、保定、滄州等地進行了督查。督查組發(fā)現(xiàn)，煤質(zhì)超標(biāo)普遍，各地超標(biāo)率19.2%到56.7%不等;售煤網(wǎng)點不規(guī)范，40%為無名網(wǎng)點;散煤煤質(zhì)差，隨機抽查的10家集中供熱站中，就有7家煤質(zhì)不達標(biāo)。

不查都沒事，一查都有事。這一方面是因為煤炭的市場魚龍混雜，監(jiān)管難度頗大，而盡管《新環(huán)保法》的規(guī)定由環(huán)保部門來牽頭對環(huán)境進行監(jiān)測管理，但對于這些煤炭企業(yè)來說，單憑環(huán)保部門的來管理，依舊有心無力。更多的是出于對現(xiàn)實的無奈妥協(xié)，許多地區(qū)型煤供應(yīng)能力的建設(shè)還不足，如果加大力度取締普通煙煤供應(yīng)，社會的穩(wěn)定無法保障，因此政府多采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。

在農(nóng)村，監(jiān)管則出現(xiàn)了空白，《經(jīng)濟日報》曾報道，邢臺市發(fā)改委負責(zé)潔凈型煤的推廣，但不負責(zé)監(jiān)管農(nóng)村原煤散燒。環(huán)保局對工業(yè)排放已有管控措施，但農(nóng)村燃煤污染排放卻并未放入監(jiān)管范圍內(nèi)。

五、“農(nóng)村散燒煤問題不解決，當(dāng)?shù)丶熬┙蚣降貐^(qū)霧霾問題就不能得到根本解決。”

要想做到廣泛推廣潔凈型煤炭，資金到位是核心。自2013年起，中央財政開始花血本治理霧霾。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，三年下來，中央財政已撥款263億，而河北是首批中央財政直接撥款治霾的省份。

然而，現(xiàn)實是，目前國家和省財政資金只對潔凈型煤生產(chǎn)配送中心建設(shè)給予適當(dāng)補貼，對最為關(guān)鍵的百姓購買環(huán)節(jié)卻沒有補貼，單靠地方政府的財政確實難以應(yīng)付。

廊坊市環(huán)保局副局長李春元曾直言：“農(nóng)村散燒煤問題不解決，當(dāng)?shù)丶熬┙蚣降貐^(qū)霧霾問題就不能得到根本解決。”數(shù)百億的治霾基金能否在農(nóng)村散煤問題上有所作用，我們拭目以待。

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