我國光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃隨著國家“十二五”整體發(fā)展規(guī)劃接近尾聲而即將收官，“十二五”光伏裝機(jī)超額完成既定裝機(jī)目標(biāo)已經(jīng)沒有懸念。

據(jù)國家能源局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年6月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3578萬kW，其中，光伏電站3007萬kW，分布式光伏571萬kW。這也是充滿戲劇性的數(shù)據(jù)，因?yàn)樵?ldquo;十二五”裝機(jī)目標(biāo)由原來的5GW調(diào)整為35GW，漲6倍的情況下，仍然超額完成了任務(wù)。

光伏產(chǎn)業(yè)是以國家補(bǔ)貼托底為背書的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不可忽視在光鮮裝機(jī)量的背后，除了產(chǎn)生棄光現(xiàn)象，也存在光伏補(bǔ)貼方面的隱憂。

可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、不到位已成為阻礙光伏企業(yè)發(fā)展的重要因素。據(jù)了解，受可再生能源附加費(fèi)不足、補(bǔ)貼發(fā)放程序冗雜等影響，僅15家光伏電站營運(yùn)商統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過100億元。終端光伏電站沒有錢，就會逐步向中上游產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，最后形成“三角債”，進(jìn)而對整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

在保持光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想下，解決光伏補(bǔ)貼問題無非是“開源節(jié)流，疏通脈絡(luò)”，即進(jìn)一步提高可再生能源電價(jià)附加，降低光伏上網(wǎng)電價(jià)；補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位。

據(jù)中電聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電量231億kWh，同比增長170.8%；并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量1563億kWh，同比增長12.2%，這意味著可再生能源補(bǔ)貼資金也需增加這樣的比例。但即便全社會用電足額征收可再生能源附加補(bǔ)助資金，2014年也僅能增長3.8%。因此，適時(shí)提高可再生能源電價(jià)附加費(fèi)成為必然。

隨著光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)大，光伏發(fā)電成本逐漸降低也是大勢所趨。因此，未來降低光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、減少光伏補(bǔ)貼亦是必然。我國光伏上網(wǎng)電價(jià)經(jīng)歷了政府核準(zhǔn)、特許權(quán)招標(biāo)和標(biāo)桿電價(jià)3個(gè)階段，在當(dāng)下實(shí)行光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的情況下，也有人建議恢復(fù)特許權(quán)招標(biāo)，以競價(jià)方式降低光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。

客觀地講，這兩種定價(jià)方式都有其合理性，關(guān)鍵是其與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段相適應(yīng)。特許權(quán)招標(biāo)適用于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展小規(guī)模初期或大規(guī)模時(shí)期局部地區(qū)，這樣做在于通過市場摸底發(fā)現(xiàn)光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，以指導(dǎo)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整；對于大規(guī)模大范圍光伏發(fā)電而言，適時(shí)調(diào)整后形成的合理標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)仍不失為一種簡單、高效、穩(wěn)定的定價(jià)方式。

相關(guān)政府主管部門的層層審批也是導(dǎo)致補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、不到位的主要原因，在國務(wù)院大力推行簡政放權(quán)的氛圍中，有必要針對此問題進(jìn)行行政管理改革，通過高效行政管理疏通補(bǔ)貼資金的發(fā)放脈絡(luò)，以適應(yīng)國家可再生能源發(fā)展的新形勢。

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