配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出了電力市場(chǎng)的建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)運(yùn)行等要求。由此看出新一輪電力體制改革的核心是建設(shè)電力市場(chǎng)，但在現(xiàn)在的市場(chǎng)下，電力的發(fā)展仍需很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)建設(shè)。

一、初期從中長(zhǎng)期交易起步，逐步發(fā)展現(xiàn)貨交易等多種交易品種

由于電力商品交易的特殊性，為滿足市場(chǎng)主體的交易需求，電力市場(chǎng)需要建立多樣化的交易品種和交易類(lèi)型。從理論上看有以下幾種分類(lèi)：按照交易周期可分為現(xiàn)貨交易（日前和實(shí)時(shí)）和中長(zhǎng)期交易（多年、年、月）。按照交易產(chǎn)品類(lèi)型可分為電能交易、輔助服務(wù)交易、輸電權(quán)交易、綠色證書(shū)交易、發(fā)電權(quán)交易等。按照交易標(biāo)的性質(zhì)可分為電力金融交易和電力物理交易等。中發(fā)9號(hào)文件提出，我國(guó)將采取中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式。

從我國(guó)國(guó)情看，我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)初期宜以中長(zhǎng)期交易起步，隨著市場(chǎng)成熟逐步開(kāi)展現(xiàn)貨交易，同時(shí)逐步完善金融交易等其他交易品種。一方面，我國(guó)發(fā)用電計(jì)劃是逐步取消的，因此在市場(chǎng)與計(jì)劃并存的過(guò)渡期首先探索中長(zhǎng)期交易有利于市場(chǎng)的穩(wěn)妥推進(jìn)。另一方面，從美國(guó)加州ISO、得克薩斯州ERCOT現(xiàn)貨市場(chǎng)等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，開(kāi)展現(xiàn)貨交易需要在技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才培養(yǎng)等各方面做好充分準(zhǔn)備。尤其是我國(guó)正處于風(fēng)電等可再生能源快速發(fā)展的時(shí)期，電力供求關(guān)系也正在發(fā)生變化，日前現(xiàn)貨市場(chǎng)和實(shí)時(shí)平衡機(jī)制設(shè)計(jì)需要認(rèn)真考慮保障清潔能源消納、輔助服務(wù)補(bǔ)償、市場(chǎng)主體利益調(diào)整等復(fù)雜因素。

二、選擇符合國(guó)情的電力市場(chǎng)模式，綜合借鑒國(guó)外的分散和集中模式

配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》里提到，電力市場(chǎng)主要分為分散式和集中式兩種模式。其中，分散式是主要以中長(zhǎng)期實(shí)物合同為基礎(chǔ)，發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線，偏差電量通過(guò)日前、實(shí)時(shí)平衡交易進(jìn)行調(diào)節(jié)的電力市場(chǎng)模式；集中式是主要以中長(zhǎng)期差價(jià)合同管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競(jìng)價(jià)的電力市場(chǎng)模式。上述兩種模式基本上涵蓋了國(guó)外電力市場(chǎng)的主流模式，是兩種不同的市場(chǎng)設(shè)計(jì)思路。

上述兩種模式的選取首先是一個(gè)市場(chǎng)設(shè)計(jì)思路的問(wèn)題，也可以認(rèn)為是一個(gè)市場(chǎng)決策方式的選擇問(wèn)題。集中決策模式資源配置效率更高，但市場(chǎng)規(guī)則較為復(fù)雜、市場(chǎng)力監(jiān)控難度大；分散決策模式市場(chǎng)流動(dòng)性更好、市場(chǎng)規(guī)則簡(jiǎn)單，但對(duì)電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主體的成熟度要求非常高。

我國(guó)不必硬搬國(guó)外的非此即彼的市場(chǎng)模式，可走中間道路。在市場(chǎng)建設(shè)初期，可采取部分電量保留計(jì)劃，部分電量集中交易的模式。計(jì)劃部分可以首先形成雙邊合同，隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)的建立，可將其轉(zhuǎn)換為差價(jià)合同并逐步實(shí)現(xiàn)全電量集中競(jìng)價(jià)。

三、重視市場(chǎng)與計(jì)劃雙軌制下的市場(chǎng)過(guò)渡，合理設(shè)計(jì)偏差電量平衡等機(jī)制

我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)初期市場(chǎng)與計(jì)劃并存，市場(chǎng)建設(shè)會(huì)涉及到各市場(chǎng)主體之間的公平問(wèn)題，以及在計(jì)劃逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)過(guò)程中如何平穩(wěn)過(guò)渡的問(wèn)題。其中，電量偏差處理和阻塞管理問(wèn)題在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中顯得既重要又復(fù)雜，同時(shí)與計(jì)劃模式不同，處理的結(jié)果將直接影響各市場(chǎng)主體的利益。

由于市場(chǎng)初期以中長(zhǎng)期交易為主，在實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)尚未成熟的情況下，需要協(xié)商確定處理的規(guī)則或一定的機(jī)制，如同比例削減交易或按交易先后順序削減等方式。同時(shí)，事先約定偏差電量執(zhí)行的價(jià)格，避免發(fā)生糾紛。

四、超前考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保市場(chǎng)平穩(wěn)推進(jìn)

由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制、信用體系還不健全，電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)市場(chǎng)力、價(jià)格波動(dòng)、安全運(yùn)行等風(fēng)險(xiǎn)。其中，市場(chǎng)力容易引發(fā)哄抬電價(jià)、市場(chǎng)不能正常運(yùn)行等問(wèn)題，是首先需要防范的風(fēng)險(xiǎn)。

廠網(wǎng)分開(kāi)后，我國(guó)發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局已初步形成。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，大部分省份市場(chǎng)結(jié)構(gòu)較為合理，但少數(shù)省（市）存在發(fā)電企業(yè)寡頭壟斷（HHI指數(shù)大于1800），單一發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)份額過(guò)大的情況。同時(shí)，由于我國(guó)電網(wǎng)仍比較薄弱，在輸電阻塞的情況下，局部地區(qū)也可能面臨市場(chǎng)壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。

可以采取以下措施防范市場(chǎng)力：一是在頂層設(shè)計(jì)時(shí)就構(gòu)建合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，在建設(shè)之初就對(duì)市場(chǎng)份額構(gòu)成進(jìn)行分析，以選擇合理的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件。二是逐步擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，加快全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)，防止一家或幾家發(fā)電企業(yè)因規(guī)模過(guò)大或合謀形成對(duì)發(fā)電市場(chǎng)的壟斷。三是加強(qiáng)市場(chǎng)力監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)成員行為的監(jiān)管，同時(shí)報(bào)價(jià)設(shè)立最高限價(jià)并科學(xué)合理界定電價(jià)波動(dòng)閾值，在超過(guò)一定范圍時(shí)進(jìn)行報(bào)警或緊急干預(yù)。

總之，本輪電力市場(chǎng)建設(shè)需要充分吸取歷史上我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的教訓(xùn)，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益平衡等各種因素，盡快完善細(xì)化各項(xiàng)市場(chǎng)規(guī)則，由易到難，按照市場(chǎng)化方向持續(xù)推進(jìn)。

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