中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒日前發(fā)表文章判斷，電力相對(duì)過(guò)剩的態(tài)勢(shì)快速到來(lái)，將會(huì)加快壓縮煤電發(fā)展的空間。全局性的煤電問(wèn)題必須考慮各種復(fù)雜因素的動(dòng)態(tài)變化。現(xiàn)在每新建一座燃煤電廠，都必須從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上考慮問(wèn)題，采取慎之又慎的態(tài)度。

此外，在電力相對(duì)過(guò)剩的趨勢(shì)下，新能源發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。業(yè)已存在的棄風(fēng)、棄光、棄水也要通過(guò)新的方案解決。

電力相對(duì)過(guò)剩趨勢(shì)明顯

在對(duì)“十三五”電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)作判斷時(shí)，中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒認(rèn)為，從電力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系來(lái)看，電力過(guò)剩是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“相對(duì)過(guò)剩”。王志軒認(rèn)為，電力“相對(duì)過(guò)剩”主要原因是電力需求超常減緩和供應(yīng)的慣性增長(zhǎng)，需求的超常減緩是主要方面，也是大勢(shì)所致。

電力過(guò)剩在2015年是不斷被提出并討論的問(wèn)題。在去年底的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾•白克力介紹，預(yù)計(jì)2015年國(guó)家能源消費(fèi)總量43億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)0.9%，是1998年以來(lái)最低增速，能源消費(fèi)換擋減速趨勢(shì)明顯。預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)0.5%，普遍低于此前1%的預(yù)期。

電力消費(fèi)增速放緩的同時(shí)，電力過(guò)剩也被提出來(lái)。努爾•白克力稱，“傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇。煤炭可能會(huì)面臨產(chǎn)能長(zhǎng)期過(guò)剩的局面，電力過(guò)剩的苗頭也越來(lái)越明顯。”

在電力消費(fèi)放緩的情況下，用電結(jié)構(gòu)則比較合理。按照中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，第二產(chǎn)業(yè)用電比重由2011年的75%下降到2014年的73.6%。2015年前三個(gè)季度進(jìn)一步降低1.3個(gè)百分點(diǎn)，其中四大高耗能行業(yè)用電量比重同比降低0.9個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)用電持續(xù)增長(zhǎng)，2015年前三季度同比增長(zhǎng)7.3%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

但是在煤炭?jī)r(jià)格走低的情況下，火電投資開(kāi)始適度抬頭，2015年新批火電項(xiàng)目甚至引起業(yè)內(nèi)的擔(dān)憂，認(rèn)為規(guī)模太大，逆勢(shì)而行。

對(duì)于電力過(guò)剩，發(fā)改委能源研究所韓文科所長(zhǎng)曾公開(kāi)稱，從人均用電量角度而言，中國(guó)人均裝機(jī)和用電量相比歐美、日本都還處于較低水平，電力裝機(jī)仍然有發(fā)展空間。

綠色替代要化解“三棄”

新能源發(fā)展一直是政策持續(xù)鼓勵(lì)的方向，王志軒稱，未來(lái)要實(shí)行綠色替代和電能替代，綠色替代核心是提高一次能源轉(zhuǎn)換為電力的比重，電能替代的核心是在終端能源消費(fèi)中提高電能消費(fèi)比重。

綠色替代重點(diǎn)是水電、煤電、核電、天然氣發(fā)電、新能源發(fā)電目標(biāo)與電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，在提高電力系統(tǒng)綠色化同時(shí)，保障電力系統(tǒng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性。

在電力總體過(guò)剩的情況下，“三棄”即棄風(fēng)、棄廣、棄水也持續(xù)存在。王志軒分析說(shuō)，“三棄”問(wèn)題是電力發(fā)展中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，當(dāng)電力總體上相對(duì)過(guò)剩的狀況逐步加劇之后，煤電利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步下降，與“三棄”問(wèn)題呈現(xiàn)出互為因果式的惡性循環(huán)態(tài)勢(shì)。

“三棄”還呈現(xiàn)出區(qū)域特點(diǎn)，吉林省、甘肅省的“棄風(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)重，四川省、云南省的“棄水”問(wèn)題嚴(yán)重，甘肅省、新疆“棄光”問(wèn)題嚴(yán)重，東部、中部地區(qū)“三棄”問(wèn)題不明顯。

我國(guó)已經(jīng)明確，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，到2030年達(dá)到20%左右。這就形成一邊通過(guò)補(bǔ)貼加大投資，另一邊生產(chǎn)的電力卻被棄掉的困境。

王志軒建議，解決“三棄”問(wèn)題要與電能相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題統(tǒng)籌考慮，對(duì)癥下藥，多措并舉，分類(lèi)解決。他提出，要促進(jìn)各類(lèi)電源與電源之間、電源與電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，使區(qū)域電源布局與消納市場(chǎng)、配套電網(wǎng)與調(diào)峰電源相統(tǒng)籌。

此外，要轉(zhuǎn)變思路、建設(shè)輸電通道。各市場(chǎng)主體都要調(diào)整可再生能源發(fā)展思路，風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，近期應(yīng)優(yōu)先鼓勵(lì)分散、分布式開(kāi)發(fā)。加快建設(shè)跨區(qū)跨省通道，如加快云南、四川和“三北”等可再生能源基地的跨省區(qū)消納應(yīng)急輸電通道工程建設(shè)。

王志軒還提出，貫徹電力體制改革配套文件，促進(jìn)可再生能源電量消納，探索消納途徑和機(jī)制，促進(jìn)增供擴(kuò)銷(xiāo)，促進(jìn)和擴(kuò)大電能替代。

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