1月7日，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)召開(kāi)發(fā)布會(huì)，介紹了《新能源汽車(chē)政策工具包解析》課題歷時(shí)一年時(shí)間的研究成果?！缎履茉雌?chē)政策工具包解析》是中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)2015年九大研究課題之一，該課題對(duì)全球新能源汽車(chē)主要市場(chǎng)（中國(guó)、美國(guó)、歐洲、日本）的新能源汽車(chē)政策進(jìn)行了梳理，匯總集成全球新能源汽車(chē)政策工具包大全，并基于各國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)其各自的工具包使用情況進(jìn)行介紹，分析這些政策在全球重點(diǎn)城市的實(shí)施情況及效果，對(duì)下一階段我國(guó)新能源汽車(chē)政策的制定提出相應(yīng)建議。

中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)研究咨詢部副主任張娟介紹，全球范圍內(nèi)歸總41種新能源汽車(chē)政策激勵(lì)工具，可分為生產(chǎn)類、購(gòu)置類、使用類和基礎(chǔ)設(shè)施類四大類別。目前國(guó)內(nèi)外主要通過(guò)貨幣類激勵(lì)推動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展，且激勵(lì)工具主要集中在購(gòu)置和使用環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)研發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的激勵(lì)工具種類相對(duì)較少。課題研究顯示，新能源汽車(chē)前期市場(chǎng)較小，目前大量的工具集中于車(chē)輛的購(gòu)置和使用階段，符合新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的階段性需求，但新能源汽車(chē)的推廣使用，必須依靠更為完善的充換電基礎(chǔ)設(shè)施的布局，而目前從全球看，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)上的激勵(lì)工具相對(duì)于車(chē)輛端的激勵(lì)，靈活性還不夠。

我國(guó)的新能源汽車(chē)推廣政策與全球情況類似，也主要集中在購(gòu)置類和使用類上，涉及到生產(chǎn)類和基礎(chǔ)設(shè)施類較少，而在激勵(lì)工具方面，貨幣類政策數(shù)量占絕大多數(shù)。對(duì)我國(guó)從2009年開(kāi)始示范推廣新能源汽車(chē)的90個(gè)示范城市進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)新能源乘用車(chē)推廣主要依賴政策和激勵(lì)工具，各城市激勵(lì)工具總量和種類對(duì)新能源乘用車(chē)銷量有顯著影響，且非貨幣激勵(lì)政策效果更明顯，而現(xiàn)階段購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)新能源乘用車(chē)銷量影響沒(méi)有期望中那么大。

購(gòu)置補(bǔ)貼不起決定性作用

張娟指出，通過(guò)新能源汽車(chē)政策的類型分析以及跟乘用車(chē)銷量相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)購(gòu)置類、基礎(chǔ)設(shè)施類、使用類政策對(duì)銷量影響依次減弱。而在所有激勵(lì)工具中，城市限購(gòu)、公共充電樁在線管理服務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直通窗口、電池回收利用補(bǔ)貼和不限號(hào)出行對(duì)新能源乘用車(chē)銷量影響最大。這5種工具中，有4種為非貨幣（財(cái)稅）類，僅電池回收利用補(bǔ)貼為貨幣類激勵(lì)政策。

城市限購(gòu)對(duì)新能源汽車(chē)銷量影響最為明顯，課題研究發(fā)現(xiàn)限購(gòu)城市新能源乘用車(chē)推廣量在全國(guó)的占比為70.25%。張娟指出，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)城市的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，新能源汽車(chē)直接上牌政策或單獨(dú)搖號(hào)使得新能源汽車(chē)更直接地滿足了眼前的剛性購(gòu)車(chē)需求。

課題研究發(fā)現(xiàn)，購(gòu)置補(bǔ)貼與新能源乘用車(chē)銷量并沒(méi)有很大的相關(guān)性。盡管我國(guó)的新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼額度很大，但扣除補(bǔ)貼后，新能源汽車(chē)價(jià)格與傳統(tǒng)燃油車(chē)價(jià)格仍有較大差距。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，單一補(bǔ)貼在購(gòu)車(chē)中不是最重要的決定性因素。另外，由于目前我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)即將跨入后試點(diǎn)時(shí)期，補(bǔ)貼政策不斷退坡，補(bǔ)貼對(duì)于新能源汽車(chē)市場(chǎng)的刺激遠(yuǎn)不如之前的市場(chǎng)導(dǎo)入期，因此，現(xiàn)階段購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)于擴(kuò)大新能源汽車(chē)推廣的作用有限。

不同城市政策實(shí)施效果參差不齊

課題報(bào)告中提到，2013年1月至2015年7月間，我國(guó)各城市新能源汽車(chē)銷量平均水平普遍較低，但個(gè)別城市與整體差異較為明顯，主要有上海、北京、杭州、西安、長(zhǎng)沙和合肥，其中上海、杭州和北京的推廣數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他城市。

在示范推廣城市中，上海憑借其完善的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、靈活的激勵(lì)工具配置、超前的基礎(chǔ)設(shè)施布局以及細(xì)致的推廣工作部署成為目前推廣情況最好的城市。張娟介紹，上海的新能源推廣政策在發(fā)布時(shí)間上較為分散，與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度更高，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展適時(shí)發(fā)布一些工具，從銷量的走勢(shì)看也是整體上揚(yáng)的。

北京在政策發(fā)布時(shí)間上也較為分散，貨幣類和非貨幣類激勵(lì)工具各占一半。不過(guò)受到北京城市經(jīng)濟(jì)、交通以及消費(fèi)者購(gòu)車(chē)需求等因素影響，“不限購(gòu)、不限行”這兩種非貨幣類激勵(lì)工具成為北京新能源汽車(chē)銷售的主要影響因素。

杭州的新能源汽車(chē)銷量則是受到當(dāng)?shù)匦屡d商業(yè)模式影響，通過(guò)發(fā)展微公交等新興商業(yè)模式，借助政府補(bǔ)貼等政策，從消費(fèi)者的角度出發(fā)解決了部分人群的出行問(wèn)題，為我國(guó)新能源汽車(chē)的推廣提供了一種新思路。

合肥和長(zhǎng)沙的新能源汽車(chē)推廣也取得了階段性成果。合肥的城市激勵(lì)工具有15個(gè)，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，非貨幣類激勵(lì)工具相對(duì)較少，新能源乘用車(chē)銷量在國(guó)內(nèi)相對(duì)較高，代表國(guó)內(nèi)大多數(shù)示范推廣城市激勵(lì)工具對(duì)銷量影響的平均水平；而長(zhǎng)沙地方政策和激勵(lì)工具總量較小，且激勵(lì)工具與銷量無(wú)顯著相關(guān)性，其推廣主要得益于本地車(chē)企的定價(jià)策略和推廣方式，推廣情況并不連續(xù)。

當(dāng)然，也有一些城市的新能源汽車(chē)政策激勵(lì)效果沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。比如西安雖然激勵(lì)工具總量較大，但發(fā)布時(shí)間較集中，未能與城市規(guī)劃和城市消費(fèi)特征很好結(jié)合，推廣效果差強(qiáng)人意。

而深圳作為新能源汽車(chē)示范推廣的第一陣線城市，推廣效果也不如預(yù)期。張娟分析，其新能源汽車(chē)推廣的頂層設(shè)計(jì)工作不如上海等城市細(xì)致，未能從消費(fèi)者需求的角度和新能源汽車(chē)發(fā)展的不同階段進(jìn)行配置。另外，深圳新能源汽車(chē)推廣不如預(yù)期，還由于地方保護(hù)的阻礙，在深圳銷售的本地車(chē)型占新能源汽車(chē)總銷量的99.44%。

政策制定要因地制宜

其實(shí)，像深圳這樣本地車(chē)型占比高的情況在中國(guó)不在少數(shù)，合肥的本地車(chē)型占新能源汽車(chē)總銷量比重達(dá)97.12%，杭州、長(zhǎng)沙和西安的比重也超過(guò)86%，市場(chǎng)車(chē)型同質(zhì)化情況明顯，不能滿足消費(fèi)者多樣化的需求。研究也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段新能源汽車(chē)發(fā)展較為依賴政策，市場(chǎng)作用尚未充分體現(xiàn)。

基于此，《新能源汽車(chē)政策工具包解析》對(duì)我國(guó)未來(lái)政策提出了一些建議，比如建立城市特色激勵(lì)工具包，因?yàn)槌鞘械乩砦恢?、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等其他因素可能對(duì)新能源乘用車(chē)銷量產(chǎn)生不同影響，各城市需要根據(jù)城市特征制定具體的支持政策和激勵(lì)工具；加強(qiáng)從前端研發(fā)領(lǐng)域到后端保障基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈支持政策；繼續(xù)推行購(gòu)置補(bǔ)貼退坡政策，引入交叉補(bǔ)貼；加快城市充電基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；破除地方保護(hù)，引進(jìn)相對(duì)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新；加強(qiáng)城市新能源汽車(chē)推廣頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)政策和市場(chǎng)靈活配置作用，推動(dòng)城市新能源汽車(chē)的發(fā)展。

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