為促進(jìn)美國制造業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，搶占全球先進(jìn)制造業(yè)的制高點(diǎn)，奧巴馬政府提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，謀求制造業(yè)的強(qiáng)勢回歸。國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）是美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過在重點(diǎn)領(lǐng)域建立制造業(yè)創(chuàng)新研究所，推動(dòng)制造工藝、技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新。

目前，經(jīng)過3年的建設(shè)已初見成效，并顯現(xiàn)出對美國制造業(yè)發(fā)展的積極促進(jìn)作用，其運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)做法對我國建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心有重要啟示意義。

創(chuàng)新研究所以董事會(huì)形式進(jìn)行管理

2012年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬提議建立“美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，通過組建各領(lǐng)域的制造業(yè)創(chuàng)新研究所（IMIs），從而建立起全國性的制造業(yè)領(lǐng)域的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

NNMI強(qiáng)調(diào)總體網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與設(shè)計(jì)，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的培育和開發(fā)，美國最初計(jì)劃投資10億美元建設(shè)15個(gè)區(qū)域性制造業(yè)創(chuàng)新研究所，隨后基于NNMI所取得的成效和即將發(fā)揮的作用，奧巴馬總統(tǒng)又提出在未來10年將建設(shè)45家IMIs的宏偉目標(biāo)。截至目前，美國圍繞增材制造、數(shù)字化制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)新、輕質(zhì)金屬制造、復(fù)合材料、下一代電子電力制造等重點(diǎn)領(lǐng)域已經(jīng)建立5個(gè)研究所，另外還有半導(dǎo)體、光子集成、清潔能源、創(chuàng)新纖維紡織等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的研究所正在籌建。

美國制造業(yè)創(chuàng)新中心由美國高端制造業(yè)國家項(xiàng)目辦公室全權(quán)負(fù)責(zé)，美國商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所先進(jìn)制造項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。在具體的運(yùn)作中，創(chuàng)新研究所采用政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及非營利組織聯(lián)合治理模式，以董事會(huì)的形式進(jìn)行管理。該董事會(huì)由業(yè)界代表組成，創(chuàng)新研究所領(lǐng)導(dǎo)作為執(zhí)行董事，負(fù)責(zé)研究所的日常運(yùn)作。

每個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所在最初的5～7年內(nèi)都會(huì)分別獲得0.7億～1.2億美元的聯(lián)邦國家制造業(yè)創(chuàng)新研究資金，加上研究機(jī)構(gòu)、制造業(yè)企業(yè)等非聯(lián)邦成員按照1：1比例的配比投資，總資本一共為1.4億～2.4億美元。在設(shè)立的前3年，聯(lián)邦政府資金按照設(shè)備、基礎(chǔ)項(xiàng)目資助和啟動(dòng)資金的類別投入；第4年以后聯(lián)邦政府會(huì)取消啟動(dòng)資金投入，并開始增加競爭項(xiàng)目資助；第5年及以后取消設(shè)備投入，并以基礎(chǔ)資助和競爭項(xiàng)目資助方式投入。隨著運(yùn)轉(zhuǎn)成熟，制造業(yè)創(chuàng)新研究所可通過收取會(huì)員費(fèi)、收費(fèi)服務(wù)活動(dòng)、知識產(chǎn)權(quán)使用許可、合同研究或產(chǎn)品試制等多種靈活的方式實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立，并逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。

十分注重中小企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施中的參與和收益

NNMI目前建立和啟動(dòng)的9個(gè)研究所都集中聚焦制造環(huán)節(jié)的四大重點(diǎn)領(lǐng)域：一是制造過程及加工工藝的開發(fā)，如“美國制造”已制定出未來15年從設(shè)計(jì)、材料、工藝到價(jià)值鏈、增材制造基因組等5張?jiān)霾闹圃祛I(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新路線圖。二是先進(jìn)材料的低成本生產(chǎn)方法研究，如低成本的碳纖維復(fù)合材料以及大型太陽能發(fā)電或下一代集成電路所需新型材料的研發(fā)。三是使能技術(shù)（enablingtechnology）的研制和開發(fā)，如將低成本傳感器有效應(yīng)用到制造工藝的智能制造基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)研究。四是工業(yè)環(huán)節(jié)研究，如改善醫(yī)療設(shè)備或材料的生產(chǎn)過程，來提高藥品、化學(xué)品的安全性和質(zhì)量，創(chuàng)造新的工具以優(yōu)化生產(chǎn)過程、控制成本支出，以及下一代汽車或航空航天制造工藝技術(shù)研究等。

NNMI的公私合營會(huì)員組織模式有效激發(fā)企業(yè)參與積極性。制造業(yè)創(chuàng)新研究所內(nèi)部采用公私合營會(huì)員組織模式，統(tǒng)一管理聯(lián)邦政府提供的國家資助資金以及會(huì)員單位繳納的會(huì)費(fèi)資金。如“美國制造”就根

據(jù)每年繳納的會(huì)費(fèi)不同，將會(huì)員分為銀卡、金卡和鉑金卡三種類別，不同類別會(huì)員享受的權(quán)益也不同。

NNMI充分激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力。NNMI十分注重中小企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施中的參與和收益。比如，在數(shù)字化制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)新研究所2015年年初公開招標(biāo)的工廠基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全評估項(xiàng)目的招標(biāo)意向書中明確要求，項(xiàng)目的成功實(shí)施必須要有至少1家中小型制造企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)提供商參與合作。中小企業(yè)參與進(jìn)來之后，NNMI還會(huì)為其提供充足的資金用于開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，提供大型試驗(yàn)設(shè)備用于攻克關(guān)鍵技術(shù)，提供包括K-12課程、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、技能鑒定、與社區(qū)學(xué)院和大學(xué)的合作、碩博研究生等的再培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，評估其所需的技能和證書，幫助中小企業(yè)快速成長以便能夠迅速拓展市場。

NNMI將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容。美國一向注重對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)也將其作為重要建設(shè)內(nèi)容。NNMI組成成員之間通過簽訂協(xié)議的形式對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、應(yīng)用以及管理等相關(guān)細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定。如果NNMI的成員違反了相關(guān)協(xié)議規(guī)定，則被侵權(quán)者有權(quán)利通過司法程序、行政程序以及仲裁制度對其進(jìn)行訴訟以保護(hù)自己的知識產(chǎn)權(quán)。