國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月22日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的措施，促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

再壓減粗鋼產(chǎn)能1~1.5億噸

會(huì)議認(rèn)為，堅(jiān)持用法治和市場(chǎng)化手段，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對(duì)推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)，具有重要意義。會(huì)議決定，按照市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1~1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。嚴(yán)格督查落實(shí)國(guó)家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。三是完善支持政策。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定對(duì)地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。支持保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

去產(chǎn)能進(jìn)入實(shí)操階段

“這標(biāo)志著去產(chǎn)能以及‘僵尸企業(yè)’處置工作進(jìn)入實(shí)際操作階段。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦分析說(shuō)，從會(huì)議釋放信息看，重點(diǎn)是部署“干什么”和“怎么干”兩個(gè)此前懸而未決的問(wèn)題。

會(huì)議提出三條舉措，其中前兩條明確“干什么”：一方面引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能。

另一方面是嚴(yán)控新增產(chǎn)能，會(huì)議明確要嚴(yán)格督查落實(shí)國(guó)家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目的決定，原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。

關(guān)于“怎么干”，會(huì)議提出的第三條舉措明確，將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定對(duì)地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)；同時(shí)支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，并支持保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組。

“這回答了‘錢從哪里來(lái)’的問(wèn)題。”在李錦看來(lái)，與以往普惠性政策不同，此番提出的專項(xiàng)資金，首度以獎(jiǎng)補(bǔ)的形式發(fā)放，將對(duì)在人員分流安置“走在前面”、“做得好”的地方進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；另外，措施在呆賬核銷、資產(chǎn)處置等方面對(duì)金融機(jī)構(gòu)松綁，有助于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好地參與產(chǎn)能化解工作。

此番會(huì)議還首度提出“市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”的原則。“這實(shí)際上明確化解過(guò)剩產(chǎn)能的主體責(zé)任是地方和企業(yè)，中央政府在其中發(fā)揮的是支持的作用。”李錦說(shuō)。

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