面對(duì)新能源汽車的迅速發(fā)展，城市公交新能源化又該如何走？從“十五”期間開始，我國針對(duì)新能源汽車開始進(jìn)行大規(guī)模研發(fā)，通過“十五”期間奠定基礎(chǔ)、“十一五”期間進(jìn)行布局、“十二五”期間的重點(diǎn)立項(xiàng)，中國新能源汽車已經(jīng)從示范考核階段發(fā)展到產(chǎn)業(yè)化啟動(dòng)階段。

“從2014年開始，我國政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期”關(guān)于新能源汽車的問題，中國電動(dòng)汽車百人會(huì)執(zhí)行副理事長歐陽明高在“城市公交新能源政策解讀與趨勢(shì)研討會(huì)”上如是說。

雖然目前我國新能源汽車在高速發(fā)展，但是我國的城市公交新能源車的發(fā)展則顯得滯后。

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，承擔(dān)著城市客運(yùn)主要任務(wù)的公交車的保有量將會(huì)持續(xù)的增長。此外，我國城市公交新能源車又機(jī)動(dòng)車的尾氣排放已經(jīng)成為城市空氣的主要污染源，而公交車占顯著的比例，尤其對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)是非常突出的。所以，無論從改善環(huán)境還是整體保有量的背景來看，公交車電動(dòng)化勢(shì)在必行。

一方面，我國新能源汽車還在高速發(fā)展，另一方面，我國的城市公交新能源車發(fā)展相對(duì)滯后，面對(duì)這種局面，在未來，我國城市公交新能源車又該如何推進(jìn)？

城市公交為何新能源化？

目前，我國新能源汽車發(fā)展已進(jìn)入良性迅速增長階段，在工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副巡視員瞿國春看來，發(fā)展新能源汽車，不僅是應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)的必然選擇，也是中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副巡視員瞿國春

首先，中國新能源汽車與國際水平的差距比傳統(tǒng)能源汽車要小。另外，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，中國在新能源汽車技術(shù)的積累和零部件研發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)與積累在世界范圍內(nèi)具有一定的地位。第三，就未來角度而言，電動(dòng)汽車是實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)的良好載體。因此，新能源汽車行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，成為我國汽車工業(yè)發(fā)展的重要部分。

目前，城市公交系統(tǒng)作為新能源汽車在公共領(lǐng)域的切入點(diǎn)意義重大。城市公交系統(tǒng)包括城市公交車、城市物流車、郵政車、通勤車、環(huán)衛(wèi)車、工程車等。這些公共交通汽車服務(wù)于大眾生活的方方面面，使用頻度高、運(yùn)行排放大。因此，在公交系統(tǒng)推廣新能源汽車，不僅能夠產(chǎn)生巨大的環(huán)保效益，還有利于引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前，北京市共有新能源公交1642輛，其中，純電動(dòng)公交190輛(140輛換電，50輛直充)，混合動(dòng)力公交的數(shù)量為860輛。2014年在重點(diǎn)公交線路上投運(yùn)電驅(qū)動(dòng)公交車700輛，城市快速公交線路上更新電驅(qū)動(dòng)公交車40輛、6條以上微循環(huán)線路投運(yùn)電驅(qū)動(dòng)公交車不低于100輛。新城城區(qū)公交60輛以及機(jī)場(chǎng)運(yùn)營車輛若干，合計(jì)將近1000輛。作為首批新能源公交車推廣試點(diǎn)城市的天津則分批購置了838輛新能源公交車，并在市區(qū)公交骨干線路中進(jìn)行示范運(yùn)行。目前，西安公交車輛總數(shù)達(dá)6400余部，清潔能源車輛所占比例達(dá)到了98%。其中，純電動(dòng)車達(dá)50部，混合動(dòng)力車達(dá)475部。青島截至2015年9月底，全市共推廣應(yīng)用新能源汽車3087輛，其中純電動(dòng)公交車1248輛，插電式混合動(dòng)力公交車118輛。杭州目前新能源公交車已經(jīng)達(dá)到了685臺(tái)。新能源公交車的數(shù)量已經(jīng)超過杭州公交車總量的50%。昆明截至目前，全市先后投入使用680臺(tái)，共計(jì)14種車型的油電混合動(dòng)力公交車，66臺(tái)曾程式電動(dòng)公交客車及4臺(tái)、兩種車型的純電動(dòng)公交車，合計(jì)750臺(tái)新能源公交客車。

從各大城市的新能源公交車的推廣現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃來進(jìn)行比較的話，完成情況并不是特別理想。這意味著新能源公交車的推廣并不順利。

另外，由于公共交通系統(tǒng)便于集中管理，因此在配套設(shè)施建設(shè)中也有利于進(jìn)行布置和使用。除此之外，政府在推進(jìn)過程中通過政策、補(bǔ)貼等方面進(jìn)行調(diào)控，也為新能源公交車的發(fā)展提供了空間。所以，城市公交新能源化會(huì)被越來越多的人關(guān)注。

現(xiàn)狀：運(yùn)營困難重重

然而，在新能源公交領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，除了生產(chǎn)企業(yè)要解決的新能源產(chǎn)品問題外，公交運(yùn)營企業(yè)在實(shí)際操作過程中也會(huì)遇到一系列問題。

據(jù)記者了解，在新能源公交推廣實(shí)際過程中存在的問題主要體現(xiàn)在：第一，新能源汽車產(chǎn)品性能仍不能適應(yīng)城市客運(yùn)運(yùn)輸?shù)男枰?。目前市面上的新能源客車上主?ldquo;移植”的是新能源家用小汽車領(lǐng)域的設(shè)計(jì)理念、技術(shù)路線、電池選型和充電方式。其中電池運(yùn)用方面明顯存在瓶頸，如體積大、衰減快、續(xù)駛里程不足，難以滿足實(shí)際運(yùn)營需求。目前純電動(dòng)城市公交車?yán)m(xù)駛里程在150公里以內(nèi)，其續(xù)航里程隨著電池衰減還會(huì)逐年下降，與公交車平均日運(yùn)行里程存在差距。不僅如此，純電動(dòng)公交車單車載客數(shù)僅為普通公交車的70%到80%，3輛純電動(dòng)僅相當(dāng)于兩輛燃油公交車。

第二，新能源汽車配套設(shè)施較為滯后，其總量和結(jié)構(gòu)仍不能適應(yīng)城市客運(yùn)需要。充換電站配套基礎(chǔ)設(shè)施是保障新能源車運(yùn)營的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)有的新能源客運(yùn)車輛充換電網(wǎng)點(diǎn)分布不均衡，給出租車運(yùn)力投放、運(yùn)營組織安排等帶來障礙。比如，深圳市目前有新能源公交車3000余輛，但充電樁僅840個(gè)，僅70%的新能車達(dá)到一車一樁目標(biāo)。

第三，政策體系不完善，企業(yè)主動(dòng)選擇動(dòng)力不足。近年來，國家相關(guān)部委在新能源車輛購置相關(guān)稅費(fèi)減免等方面制定了相關(guān)政策，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)企業(yè)的積極性。但對(duì)于新能源客運(yùn)車輛的運(yùn)營、維護(hù)、電池回收等使用環(huán)節(jié)，目前尚未出臺(tái)扶持政策。新能源汽車全生命成本沒有優(yōu)勢(shì)，特別是電池更換費(fèi)用昂貴，致使企業(yè)對(duì)新能源車輛積極性不高，再加上使用成本較高，車輛實(shí)際運(yùn)營狀況不佳。

對(duì)此，中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)城市客運(yùn)分會(huì)理事長張國光分析道：“在推進(jìn)電動(dòng)公交車發(fā)展過程中，出現(xiàn)了以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)難題：一是公交企業(yè)難受。電動(dòng)公交車技術(shù)上不好用，經(jīng)濟(jì)上不實(shí)用，再加上政策不夠明確、或是政策明確了但落實(shí)不到位，或是落實(shí)到位了但實(shí)施不夠持久，導(dǎo)致公交企業(yè)在實(shí)際操作中出現(xiàn)了少用、不同和名義上使用等規(guī)避方式；二是生產(chǎn)廠商發(fā)愁。公交運(yùn)營的多方多種需求，生產(chǎn)廠商難以在一個(gè)產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)，形成了產(chǎn)品短板，不利于客車生產(chǎn)廠商參加競(jìng)標(biāo)；三是政府著急。政府希望盡快推進(jìn)并落實(shí)新能源公交車項(xiàng)目，但是在資金和土地上無法有效落實(shí)，加之涉及到的部門比較多，在執(zhí)行中都需要等待相關(guān)文件，延遲了新能源公交車項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度。”

此外，在技術(shù)層面，公交運(yùn)營在也存在著一些難題，比如：電動(dòng)公交車的續(xù)駛里程、充電方式、充電時(shí)間、充電地點(diǎn)、電池重量、電池壽命、電池安全性、電池所占空間、車輛內(nèi)部空間設(shè)計(jì)和運(yùn)營影響等各個(gè)方面。

未來：如何推廣？

面對(duì)目前城市公交在運(yùn)營中面臨的各種問題，在未來，城市公交新能源車究竟該如何推廣？

國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組副主任、中國電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長陳清泰

針對(duì)這個(gè)問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組副主任、中國電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長陳清泰對(duì)記者表示：“目前，我國新能源汽車正由市場(chǎng)導(dǎo)入期轉(zhuǎn)向成長期，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，需要在技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣和相應(yīng)的政策上做出必要的調(diào)整。與此同時(shí)，電動(dòng)公交車的良性發(fā)展，也需要激發(fā)供給側(cè)和需求側(cè)的積極性，在政府部門的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)調(diào)互動(dòng)。在供給側(cè)，應(yīng)創(chuàng)建鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資金、人才與技術(shù)的有效聚集，形成創(chuàng)新活躍、市場(chǎng)公平的產(chǎn)業(yè)格局；在需求側(cè)，公共交通作為國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)做出了特殊的貢獻(xiàn)，在今后發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)重視產(chǎn)品選擇上的技術(shù)與質(zhì)量把關(guān)，并和供給側(cè)進(jìn)行深度溝通與切磋，完善相互之間的交流與互動(dòng)。”

在陳清泰看來，在城市新能源公交車鼓勵(lì)政策的踐行過程中，陸續(xù)出現(xiàn)的安全、基礎(chǔ)設(shè)施配套等問題都會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，這些都需要有針對(duì)性的政策指導(dǎo)和供需雙方的共同努力。

目前，為了加大對(duì)城市公交新能源汽車推廣的支持力度，政府在運(yùn)營環(huán)節(jié)做出調(diào)整，并拿出了以下四大措施以此調(diào)動(dòng)市場(chǎng)對(duì)新能源汽車的積極性。

第一，分類對(duì)待，調(diào)整現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策。一方面，現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的費(fèi)改稅補(bǔ)助作為基數(shù)保留，不作調(diào)整；另一方面，現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助以2013年作基數(shù)，逐年調(diào)整，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后根據(jù)城市公交車用能結(jié)構(gòu)情況另行確定。

第二，將城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。達(dá)到推廣比例要求的，漲價(jià)補(bǔ)助按照政策調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)全額撥付；未能達(dá)到上述推廣比例要求的，扣減當(dāng)年應(yīng)撥漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額的20%。

第三，調(diào)整后的城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助資金由地方統(tǒng)籌使用。城市公交車補(bǔ)助問題由地方政府通過增加財(cái)政補(bǔ)助、調(diào)整運(yùn)價(jià)等方式予以解決，確保公交行業(yè)穩(wěn)定。

第四，中央財(cái)政對(duì)完成新能源公交車推廣目標(biāo)的地區(qū)給予新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助。中央財(cái)政對(duì)2015？2019年期間達(dá)到新能源公交車推廣目標(biāo)的省份，按照其實(shí)際推廣數(shù)量給予運(yùn)營補(bǔ)助，其中，純電動(dòng)公交的補(bǔ)助為4萬？8萬元/年，插電式混合動(dòng)力的補(bǔ)助為2萬？4萬元/年，燃料電池公布補(bǔ)助6萬元/年。

總之，通過逐年降低城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助和增加新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)了城市公交車輛產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；同時(shí)，分類對(duì)待、獎(jiǎng)懲分明，有利于國家推廣新能源汽車目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

此外，國家還將在2016？2020年實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策，對(duì)購買新能源汽車的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助的產(chǎn)品是納入“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。

面對(duì)目前城市公交在運(yùn)營中面臨的各種問題，張國光也表示，這需要政府、公交和生產(chǎn)廠商三方面共同努力，綜合解決公交運(yùn)營企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，保證新能源公交車推廣項(xiàng)目的有序健康發(fā)展。

對(duì)此，工信部裝備工業(yè)司副巡視員瞿國春也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，推動(dòng)城市公共交通領(lǐng)域新能源汽車的發(fā)展不僅要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新管理和服務(wù)模式，還要豐富整個(gè)汽車產(chǎn)品的供應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)專業(yè)化能力，進(jìn)行規(guī)?；茝V應(yīng)用，鼓勵(lì)優(yōu)秀的企業(yè)做出更好地產(chǎn)品，滿足公交運(yùn)營方的需求。

更重要的是，在市場(chǎng)監(jiān)管上要破除地方保護(hù)壁壘，建立新能源汽車產(chǎn)品抽檢制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)監(jiān)管，建立市場(chǎng)主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過政府、企業(yè)和公交運(yùn)營方的共同努力，實(shí)現(xiàn)新能源汽車在公共交通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

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解讀《新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法》

2015年5月14日，財(cái)政部、工信部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》（下稱《通知》），11月10日，三部委又聯(lián)合印發(fā)了《新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法（試行）》（下稱《辦法》）。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長王水平指出，《辦法》在保持城市公交行業(yè)補(bǔ)貼總體水平相對(duì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的基本點(diǎn)。

王水平指出，在落實(shí)和執(zhí)行《辦法》中，要注意以下兩點(diǎn)：一是關(guān)于新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼對(duì)象，應(yīng)該滿足《辦法》中的規(guī)定，在車輛比重、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營里程上進(jìn)行把關(guān)和執(zhí)行；二是關(guān)于考核流程，從2016年至2020年，考核工作每年進(jìn)行一次，以每年的1月20日、2月10日、2月底和3月底這四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)按時(shí)考核、逐級(jí)上報(bào)，保證企業(yè)補(bǔ)助資金的及時(shí)到位。

王水平指出：為確保考核辦法的順利實(shí)施，要做好以下四個(gè)方面的工作：一是積極開展考核辦法的宣傳貫徹工作，加大新能源公交車推廣應(yīng)用宣傳力度；二是加快完善地方實(shí)施細(xì)則，各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)積極會(huì)同財(cái)政、工信等部門結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定實(shí)施細(xì)則并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制；三是實(shí)施開展考核辦法的獨(dú)到工作，通過與財(cái)政、工信部門溝通，聯(lián)合加強(qiáng)監(jiān)督檢查并推進(jìn)考核辦法，嚴(yán)格落實(shí)；四是持續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用的研究工作，組織專業(yè)力量對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，為新能源汽車推廣應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)和支撐。

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