英國(guó)當(dāng)前有眾多宏大計(jì)劃，與中國(guó)的“一帶一路”倡議、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等存在合作契合點(diǎn)。“英國(guó)工業(yè)2050戰(zhàn)略”就是其中之一。

重點(diǎn)內(nèi)容

該戰(zhàn)略的載體為英國(guó)政府科技辦公室推出的報(bào)告《英國(guó)工業(yè)2050戰(zhàn)略》（Thefutureofmanufacturing：aneweraofopportunityandchallengefortheUK），是“遠(yuǎn)見(jiàn)”（Foresight）項(xiàng)目中的一個(gè)。英國(guó)政府科技辦公室的職能是為政府政策和決議提供基于科學(xué)實(shí)證和戰(zhàn)略思考的信息參考，而“遠(yuǎn)見(jiàn)”項(xiàng)目是其旗幟性的產(chǎn)品之一，旨在利用最新的科學(xué)證據(jù)，為復(fù)雜問(wèn)題提供分析，提出政策選項(xiàng)。“遠(yuǎn)見(jiàn)”項(xiàng)目的議題廣泛，包括城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口、災(zāi)難預(yù)防、氣候變化等等，特點(diǎn)是要進(jìn)行兩年的深入研究、取證范圍廣泛、采用長(zhǎng)期視野，一般為20—80年。

《英國(guó)工業(yè)2050戰(zhàn)略》就是定位于2050年英國(guó)制造業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略研究，通過(guò)分析制造業(yè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出英國(guó)制造業(yè)發(fā)展與復(fù)蘇的政策。報(bào)告展望了2050年制造業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并據(jù)此分析英國(guó)制造業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。報(bào)告的主要觀點(diǎn)是科技改變生產(chǎn)，信息通訊技術(shù)、新材料等科技將在未來(lái)與產(chǎn)品和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的融合，極大改變產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、提供甚至使用方式。報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)制造業(yè)的主要趨勢(shì)是個(gè)性化的低成本產(chǎn)品需求增大、生產(chǎn)重新分配和制造價(jià)值鏈的數(shù)字化。這將對(duì)制造業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程和技術(shù)、制造地點(diǎn)、供應(yīng)鏈、人才甚至文化產(chǎn)生重大影響。

英國(guó)備戰(zhàn)工業(yè)4.0

報(bào)告提出，制造業(yè)并不是傳統(tǒng)意義上“制造之后進(jìn)行銷(xiāo)售”，而是“服務(wù)再制造（以生產(chǎn)為中心的價(jià)值鏈）”，提出了未來(lái)英國(guó)制造業(yè)的四個(gè)特點(diǎn)：一是快速、敏銳地響應(yīng)消費(fèi)者需求。生產(chǎn)者將更快地采用新科技，產(chǎn)品定制化趨勢(shì)加強(qiáng)。制造活動(dòng)不再局限于工廠，數(shù)字技術(shù)將極大改變供應(yīng)鏈。二是把握新的市場(chǎng)機(jī)遇。金磚國(guó)家和“新鉆十一國(guó)”將增大全球需求，但英國(guó)的主要出口對(duì)象仍然是歐盟和美國(guó)。高科技、高價(jià)值產(chǎn)品是英國(guó)出口的強(qiáng)項(xiàng)。三是可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)。全球資源匱乏、氣候變化、環(huán)保管理完善、消費(fèi)者消費(fèi)理念變化等種種因素將可持續(xù)的制造業(yè)獲得青睞，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為關(guān)注重點(diǎn)。四是未來(lái)制造業(yè)將更多依賴(lài)技術(shù)工人，加大力度培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)力。報(bào)告也向英國(guó)政府建言獻(xiàn)策，提出了未來(lái)需要政府給予關(guān)注的三個(gè)系統(tǒng)性領(lǐng)域，包括更加系統(tǒng)、完整地看待制造領(lǐng)域的價(jià)值創(chuàng)造，明確制造價(jià)值鏈的具體階段目標(biāo)，增強(qiáng)政府長(zhǎng)期的政策評(píng)估和協(xié)調(diào)能力。這一報(bào)告的出臺(tái)將英國(guó)制造業(yè)發(fā)展提到了戰(zhàn)略的高度。

戰(zhàn)略提出的背景

制造業(yè)在英國(guó)經(jīng)濟(jì)中重要性下降是不爭(zhēng)的事實(shí)。作為工業(yè)革命的發(fā)生地、現(xiàn)代工業(yè)的搖籃，自上世紀(jì)六七十年代開(kāi)始，英國(guó)制造業(yè)經(jīng)歷巨大變革，“去工業(yè)化”現(xiàn)象明顯。制造業(yè)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)從1970年的30%下降到2014年的10%。制造業(yè)從業(yè)人員從1966年的900萬(wàn)到2011年的300萬(wàn)。英國(guó)制造業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中分量下降主要是因?yàn)榉?wù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)上升。自1997年以來(lái)，英國(guó)制造業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出只下降了2%，但同一時(shí)期服務(wù)業(yè)卻上升了59%。然而，英國(guó)仍然擁有一批研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)、極具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，主要集中在航空航天、制藥等領(lǐng)域。因此，幾十年來(lái)英國(guó)基本滿(mǎn)足以金融服務(wù)為中心、制造業(yè)退居二線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，盡管英國(guó)制造業(yè)在研發(fā)、投資、世界出口份額中的指數(shù)都出現(xiàn)了令人不安的發(fā)展趨向。

這一情況持續(xù)到2008、2009年金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退。破裂的金融泡沫、遲緩的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，讓英國(guó)重新認(rèn)識(shí)制造業(yè)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)韌性方面的重要意義。強(qiáng)大的、出口為導(dǎo)向的制造業(yè)往往能讓一個(gè)國(guó)家更快從衰退中復(fù)蘇。正是基于這一認(rèn)識(shí)，財(cái)政大臣奧斯本在2011年春季預(yù)算報(bào)告中提出，制造業(yè)是英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的核心，英國(guó)需要“英國(guó)制造”“英國(guó)創(chuàng)造”“英國(guó)發(fā)明”“英國(guó)設(shè)計(jì)”，需要“制造者的前進(jìn)來(lái)帶動(dòng)英國(guó)發(fā)展”。這一背景催生了“英國(guó)工業(yè)2050戰(zhàn)略”。

實(shí)施情況

除了高屋建瓴的戰(zhàn)略之外，英國(guó)政府在過(guò)去的幾年間推出了不少制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。其中包括“高價(jià)值制造發(fā)射中心”（HighValueManufacturingCatapultCentre），主要利用七家位于英國(guó)各地的研究中心為公司開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品提供設(shè)備、技術(shù)和信息。“高級(jí)制造供應(yīng)鏈計(jì)劃”（AdvancedManufacturingSupplyChainInitiative）提供1.25億英鎊的基金，鼓勵(lì)供應(yīng)鏈和主要生產(chǎn)商的協(xié)同分布。“制造咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)”（ManufacturingAdvisoryService）為制造商提升生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。該機(jī)構(gòu)此前由地方政府主管，現(xiàn)在由英國(guó)政府接管。“地區(qū)發(fā)展基金”（TheRegionalGrowthFund）主要為有潛力的項(xiàng)目提供投資。截至2014年3月，該基金已經(jīng)提供了15億英鎊資金，很多都流向了制造企業(yè)。此外，英國(guó)政府還以很大力氣鼓勵(lì)制造業(yè)就業(yè)。英國(guó)商業(yè)革新與技術(shù)部就發(fā)起了眾多項(xiàng)目，目的是塑造“制造業(yè)有吸引力的職業(yè)選擇”形象。

英國(guó)政府的政策重點(diǎn)主要有以下幾方面。一是鼓勵(lì)制造業(yè)回流。為了吸引更多之前將生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷至海外的本土生產(chǎn)力回流，英國(guó)政府選擇幫助制造業(yè)企業(yè)削減成本，例如利用稅收優(yōu)惠政策直接降低英國(guó)公司的稅費(fèi)。在此背景下，有一部分英國(guó)企業(yè)選擇將海外產(chǎn)能轉(zhuǎn)移回本土，包括約翰-路易斯百貨商場(chǎng)、霍恩比玩具模型公司、列頓集團(tuán)等生產(chǎn)商紛紛將其海外的生產(chǎn)基地部分轉(zhuǎn)移回英國(guó)本土。二是保證制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量。英國(guó)制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)不是量的累積，而是著眼高價(jià)值戰(zhàn)略。2011年，英國(guó)政府就確定了制造業(yè)的五大競(jìng)爭(zhēng)策略，即占據(jù)全球高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、加快技術(shù)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的速度、增加對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的投資、幫助企業(yè)加強(qiáng)對(duì)人力技能的投資、占領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)等。同年3月，英國(guó)政府還宣布投入5100萬(wàn)英鎊，在工程和物理科學(xué)研究理事會(huì)下建立9個(gè)創(chuàng)新制造研究中心。其發(fā)展高端制造業(yè)的意愿初見(jiàn)端倪?！队?guó)工業(yè)2050戰(zhàn)略》也主要將高價(jià)值制造業(yè)作為未來(lái)發(fā)展的方向。三是為制造業(yè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施投資、高技術(shù)人才培養(yǎng)和新興市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。

前景

由此可見(jiàn)，以《英國(guó)工業(yè)2050戰(zhàn)略》為代表的提振制造業(yè)努力，不是試圖將英國(guó)帶回上世紀(jì)的那種工業(yè)發(fā)展模式。英國(guó)可能再也不會(huì)擁有大的制造業(yè)基地，不會(huì)成為勞動(dòng)力的主要雇主，以造船、鋼鐵、礦業(yè)為代表的傳統(tǒng)工業(yè)終究屬于過(guò)去的時(shí)代。英國(guó)“再工業(yè)化”著眼于制造業(yè)未來(lái)發(fā)展，為英國(guó)經(jīng)濟(jì)再打造一個(gè)引擎。

而英國(guó)提振制造業(yè)的努力可能成為中英“黃金時(shí)代”合作創(chuàng)造契機(jī)。中國(guó)的“一帶一路”倡議、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”的背景是中資走出去、中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，英國(guó)提振制造業(yè)也反映了這個(gè)老牌工業(yè)國(guó)家對(duì)投資、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、科技創(chuàng)新合作的種種需求。中英的戰(zhàn)略契合將在未來(lái)帶來(lái)更多合作機(jī)遇。