日前，國際能源署發(fā)布《能源技術(shù)展望2015：調(diào)動創(chuàng)新加速氣候行動》報告，其中專門辟出一個章節(jié)對中國能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行案例研究，并針對性地提出了“能源革命”的行動建議。

創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

中國需要解決日益增長的資源約束、環(huán)境嚴(yán)重污染和生態(tài)系統(tǒng)惡化等挑戰(zhàn)，而清潔能源創(chuàng)新是首要解決方案，其政策計劃包括能源、氣候變化和經(jīng)濟(jì)繁榮等多方面。這一創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在中國發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和科技議程的轉(zhuǎn)變過程中將起到關(guān)鍵作用，并通過結(jié)合政府計劃和市場力量的資源再分配形成補(bǔ)充。

習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上強(qiáng)調(diào)了加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略這一綜合性系統(tǒng)途徑，提出了4點意見：

緊扣發(fā)展，牢牢把握正確方向。強(qiáng)化激勵，大力集聚創(chuàng)新人才，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立健全體制機(jī)制，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。擴(kuò)大開放，全方位加強(qiáng)國際合作。

能源行業(yè)面臨挑戰(zhàn)

能源行業(yè)面臨著新一輪的挑戰(zhàn)。能源系統(tǒng)的快速擴(kuò)張為中國GDP增長提供了支撐，從1990年到2012年，中國一次能源需求增長超過3倍，在這一時期電力裝機(jī)容量從137吉瓦增加到1198吉瓦。在保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的同時，中國的規(guī)劃者們認(rèn)識到必須通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)科技研究和鼓勵創(chuàng)新來平衡社會關(guān)切和環(huán)境保護(hù)。

目前，中國已意識到其面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴能源資源消耗，環(huán)境污染嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；自主創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益有待提高。在擴(kuò)大勞動就業(yè)、理順分配關(guān)系、提供健康保障和確保國家安全等方面，有諸多困難和問題亟待解決。一直以來，煤炭在中國能源需求中占比從1990年的61%提高到2000年的近70%。1990～2012年間，發(fā)電量增長約8倍，化石燃料發(fā)電占比從80%下降至78%，而煤炭發(fā)電占比從72%提高到了76%。過去10年，全球煤炭需求80%以上的增長來自中國。

第二，嚴(yán)重依賴化石燃料給中國帶來挑戰(zhàn)。進(jìn)口依存度上升、能源安全削弱、燃料價格波動性加大等。在認(rèn)識到化石燃料對空氣、水和土地造成的污染之后，可持續(xù)發(fā)展已成為中國能源政策的關(guān)鍵主題。

政策行動建議

中國設(shè)定，2030年碳排放峰值和非化石能源比重達(dá)到20%。該政策行動建議為這一目標(biāo)的實現(xiàn)提供了一個穩(wěn)定的政策環(huán)境，有助于激勵創(chuàng)新。需要出臺創(chuàng)新和技術(shù)融資的公開路線圖來支持部署先進(jìn)技術(shù)。

中國在2030年目標(biāo)制定后，還需要建立一個更加開放和靈活的政策框架，為市場化轉(zhuǎn)型提供清晰的指導(dǎo)。電力部門改革應(yīng)尋求引進(jìn)新的市場競爭主體，發(fā)、輸、配、售電業(yè)務(wù)分開，促進(jìn)清潔能源技術(shù)廣泛部署以及跨地域和關(guān)鍵行業(yè)的智能電網(wǎng)集成。此外，電力和能源市場改革還應(yīng)考慮結(jié)合碳市場或其他碳定價機(jī)制。

中國需要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)、創(chuàng)新激勵措施、法治、研究指南和研發(fā)融資管理體系，引導(dǎo)加強(qiáng)研究質(zhì)量，提高專利申請價值，來回報和保護(hù)創(chuàng)新者和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。并為創(chuàng)新制造一個更有效率和更透明的資助制度。

此外，還要認(rèn)識到創(chuàng)新政策能夠帶來的諸多利益。例如，有助于加強(qiáng)長期經(jīng)濟(jì)繁榮。能源技術(shù)創(chuàng)新能夠提高能效和保障中國能源供應(yīng)安全，同時還有助于應(yīng)對空氣污染、節(jié)水等挑戰(zhàn)。中國需要制定合理的效能指標(biāo)和有效的計量、監(jiān)測和實施程序，從轉(zhuǎn)型中獲取經(jīng)濟(jì)利益，并展示對碳排放和環(huán)境的正面影響。

還需要通過鼓勵更廣泛的競爭，制定靈活的政策指南來設(shè)定明確的效能基準(zhǔn)，有助于避免系統(tǒng)范圍的技術(shù)和排放鎖定效應(yīng)。重要節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的公共采購標(biāo)準(zhǔn)和目錄應(yīng)激勵新興技術(shù)以推動創(chuàng)新，保持對新興產(chǎn)業(yè)的支持。這些節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)或目錄應(yīng)該進(jìn)行階段性更新以確保對先進(jìn)技術(shù)的持續(xù)支持。

中國決策者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該考慮到全球節(jié)能和清潔能源技術(shù)部署目標(biāo)，在制定國家目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)時，要站在促進(jìn)國內(nèi)和全球創(chuàng)新與低成本技術(shù)部署的高度來形成合力和指導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)周期。

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