2016年是“十三五”開局之年，也是推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)行業(yè)脫困升級的攻堅(jiān)之年。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏近日表示，當(dāng)前煤炭需求下降、產(chǎn)能過剩的矛盾仍十分突出，去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板將是今年的主要任務(wù)。關(guān)于煤炭企業(yè)聯(lián)合設(shè)立地板價的建議，目前仍在研究。

嚴(yán)控超能力生產(chǎn)

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長張宏表示，“2012年以來，產(chǎn)能過剩問題越來越嚴(yán)重，全社會對煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的數(shù)據(jù)有各種各樣的分析，綜合來看，全國現(xiàn)有產(chǎn)能40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右，總數(shù)50億噸左右。50億噸的產(chǎn)能跟全國目前總的消費(fèi)量相比的確是過剩的。”

張宏認(rèn)為，要加快解決產(chǎn)能過剩問題，實(shí)現(xiàn)供需平衡需從遠(yuǎn)近兩個階段來推進(jìn)。

從近期看，一是依法、依規(guī)控制煤炭產(chǎn)能的無序增長和大量釋放。要依法治理違法、違規(guī)煤礦的建設(shè)和生產(chǎn)，不管是先進(jìn)的還是自稱先進(jìn)的，只要違法違規(guī)建設(shè)的煤礦必須停下來。

二是嚴(yán)格控制煤礦的超能力生產(chǎn)。近10多年，煤炭工業(yè)無論是地質(zhì)勘探技術(shù)、建井技術(shù)，還是采煤、安全生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步都非常明顯，促進(jìn)了一批大型現(xiàn)代化煤礦的建設(shè)。這些煤礦絕大多數(shù)集中在晉、陜、蒙資源條件好的地區(qū)，擁有現(xiàn)代化的裝備、技術(shù)和優(yōu)良的資源條件，超能力生產(chǎn)很容易，對市場帶來的沖擊很大。應(yīng)該嚴(yán)格按照煤礦的設(shè)計(jì)能力或者有關(guān)部門核定的生產(chǎn)能力來組織生產(chǎn)，絕不能超能力生產(chǎn)。

三是不安全的不能生產(chǎn)，不符合環(huán)保要求的不能生產(chǎn)。國家安監(jiān)局應(yīng)加大檢查力度。去年，十二部委聯(lián)合下發(fā)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，對劣質(zhì)煤的生產(chǎn)和使用提出了明確的要求，在目前市場嚴(yán)重供大于求的情況下，應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督和檢查，控制劣質(zhì)煤的生產(chǎn)和銷售。

優(yōu)化生產(chǎn)布局

煤炭是資源型產(chǎn)品，有生命周期和衰老期。經(jīng)過幾十年的開采，一大批煤礦已接近資源枯竭，且井深巷遠(yuǎn)，安全保障比較差，經(jīng)濟(jì)效益也比較差。煤炭工業(yè)協(xié)會曾做過統(tǒng)計(jì)，1998年，原中央直屬煤礦下放地方以前，全國國有重點(diǎn)煤礦有700多處，上一輪政策破產(chǎn)了266處，還有300多處，這些礦基本進(jìn)入資源枯竭期，但由于沒有正常退出機(jī)制目前退不出去。張宏認(rèn)為，從中長期來看，化解過剩產(chǎn)能要與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，建立和完善煤礦長效退出機(jī)制。引導(dǎo)和支持甚至鼓勵資源枯竭、安全沒保障以及長期扭虧無望的煤礦退出市場。

就優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局而言，要進(jìn)一步推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。目前，周期性煤炭產(chǎn)能過剩和煤炭下游產(chǎn)業(yè)的供需緊張，以及煤炭與下游產(chǎn)業(yè)大起大落的趨勢，與煤炭和下游行業(yè)的市場機(jī)制不完善、煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間存在較大壁壘有很大關(guān)系。所以，中長期來看，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)煤炭與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

那么，如何推動上述政策落到實(shí)處？張宏認(rèn)為，首先生產(chǎn)企業(yè)要依法生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營。這是市場經(jīng)濟(jì)體制下市場主體必須做到的。

其次是生產(chǎn)企業(yè)與消費(fèi)企業(yè)，都要遵守契約精神，要建立信用機(jī)制，不能像過去一樣，在煤炭市場緊張的時候一個電話就漲價，在供大于求的時候下游企業(yè)隨時要求降價。上下游企業(yè)之間要建立長期戰(zhàn)略合作機(jī)制。這是實(shí)現(xiàn)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，也是成熟市場體制下，所有市場主體應(yīng)該追求的目標(biāo)。

從政府的監(jiān)管來看，主要生產(chǎn)省份要實(shí)行供需對接。目前全國煤炭供應(yīng)主要來自晉、陜、蒙、寧。其調(diào)出量基本相當(dāng)于全國的供應(yīng)量。在煤炭市場供大于求的情勢下，如果這四個省份把煤炭產(chǎn)量與供應(yīng)量控制好，對平衡全國市場作用很大。

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