大規(guī)模新能源消納一直是世界性難題，與國外相比，我國的新能源消納問題更為突出。我國風資源集中、規(guī)模大，遠離負荷中心，難以就地消納。新能源集中的“三北”（華北、東北、西北）地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，靈活調(diào)節(jié)電源比重低。加之近兩年經(jīng)濟增速放緩，電力增速減慢，多種因素共同作用下，新能源消納矛盾愈加突出。

為促進“三北”地區(qū)風電、光伏發(fā)電等可再生能源消納，國家能源局日前發(fā)布《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》（下稱《通知》），提出充分挖掘可再生能源富集地區(qū)電能消納潛力和電力系統(tǒng)輔助服務(wù)潛力，著力解決棄風、棄光問題，促進可再生能源與其他能源協(xié)調(diào)發(fā)展。

“三北”棄風棄光愈加嚴重

國家能源局局長努爾·白克力曾在2016年全國能源工作會議上指出，我國“三北”地區(qū)棄風棄光問題正進一步加劇。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的2015光伏發(fā)電相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的棄光現(xiàn)象，甘肅全年平均利用小時數(shù)為1061小時，棄光率達31%；新疆自治區(qū)全年平均利用小時數(shù)為1042小時，棄光率達26%。

同時，甘肅和新疆棄光還疊加了傳統(tǒng)的棄風。國家能源局2015年風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況顯示，2015年，風電棄風限電形勢加劇，全年棄風電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，平均棄風率15%，同比增加7個百分點，其中甘肅和新疆棄風比例位于全國前列。2015年甘肅棄風電量82億千瓦時、棄風率39%，新疆棄風電量71億千瓦時、棄風率32%。

據(jù)了解，棄風限電各地原因不同，東北的主要問題是火電和風電的沖突問題，目前風電要給其他電源讓路；西北地區(qū)主要問題在于用電負荷過??；華北則主要是通道問題。而光伏電站消納矛盾問題凸顯，主要是受當?shù)叵{能力不強、開發(fā)布局不合理、配套電網(wǎng)建設(shè)不同步、外送輸電通道容量有限等因素的影響和制約。

國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所相關(guān)人士告訴記者，用電需求放緩，新增裝機遠超用電需求是造成棄風棄光的重要原因，同時電網(wǎng)通道和電源建設(shè)不協(xié)調(diào)，“三北”地區(qū)電力消納能力不高，電源項目建設(shè)速度快于電網(wǎng)通道。

可再生能源市場交易受鼓勵

此次《通知》明確，要做好可再生能源發(fā)電直接交易工作，推動可再生能源就近消納，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)作為市場主體積極參與市場直接交易并逐步擴大交易范圍和規(guī)模，鼓勵超出可再生能源保障性利用小時數(shù)的發(fā)電量參與市場交易。

“關(guān)于促進可再生能源消納的指導文件，國家能源局每年都會發(fā)布，但以往更多著重于做好外送通道建設(shè)工作和加強風電場管理及并網(wǎng)服務(wù)等方面，此次《通知》除了明確提出要做好可再生能源的直接交易，還結(jié)合去年發(fā)布的《電力中長期交易基本規(guī)則》（征求意見稿），力推可再生能源參與市場交易的思路顯得比較明確。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

“與國外相比，我國促進可再生能源消納的市場化機制滯后。”上述國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所相關(guān)人士表示。

從歐美國家新能源發(fā)展的經(jīng)驗來看，在競爭性電力市場中，風電、光伏發(fā)電憑借其發(fā)電邊際成本低，通過參與市場競爭的方式自然實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)消納，更易于實現(xiàn)新能源消納。

“從部分省份通過新能源參與直購電的方式來促進新能源消納的經(jīng)驗來看，直接交易要對可再生能源的消納起到實質(zhì)性的促進作用，需要在可再生能源保障收購政策和市場機制較好融合的基礎(chǔ)上進行。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

多舉措提高系統(tǒng)調(diào)峰能力

數(shù)據(jù)顯示，我國電源結(jié)構(gòu)以火電為主，占比達到67%，特別是“三北”地區(qū)，占比達到70%。電源結(jié)構(gòu)不合理，系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴重不足。

影響系統(tǒng)調(diào)峰的一個重要因素是供熱機組比重。由于供熱機組生產(chǎn)電能的同時又要滿足熱負荷需求，供熱機組在冬季采暖季為保證供熱，不能深度調(diào)峰，調(diào)峰能力下降較大，一般僅為20%左右。目前，“三北”地區(qū)火電機組中，供熱機組占有很大比重，7個省區(qū)超過40%，電網(wǎng)調(diào)峰更加困難。

對此，《通知》提出做好風電等可再生能源清潔供暖工作，結(jié)合風能資源特點和風電發(fā)展需求，研究利用冬季夜間風電替代燃煤鍋爐進行清潔供暖，制定促進風電清潔供暖應用的政策和方案，積極開展相關(guān)試點和示范工作。

《通知》還強調(diào)，加強對熱電聯(lián)產(chǎn)機組調(diào)峰性能監(jiān)管。國家能源局派出機構(gòu)應當嚴格核定熱電聯(lián)產(chǎn)機組最小出力，優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)機組開機方式，加強對熱電比的監(jiān)管，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組通過增加蓄熱裝置以及其它途徑提高負荷調(diào)節(jié)能力，會同省（區(qū)、市）能源管理部門協(xié)調(diào)電力調(diào)度機構(gòu)和熱力調(diào)度機構(gòu)優(yōu)化熱電運行方式。

《通知》明確，針對“三北”地區(qū)電力系統(tǒng)靈活性不夠的現(xiàn)狀，以及風電和光伏發(fā)電隨機性、波動性、間歇性的特點，深化輔助服務(wù)補償機制，提高輔助服務(wù)補償力度，完善推廣電力調(diào)峰市場機制，通過深化輔助服務(wù)補償機制挖掘當?shù)仉娏ο到y(tǒng)調(diào)峰潛力。

此外，由于自備電廠是影響系統(tǒng)調(diào)峰的一個重要因素，《通知》要求建立自備電廠電量置換機制，加強自備電廠管理。

《通知》還要求，區(qū)域電網(wǎng)公司充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各省電力系統(tǒng)余缺互濟作用，按區(qū)域統(tǒng)籌科學合理安排發(fā)電機組旋轉(zhuǎn)備用，充分挖掘可再生能源設(shè)備潛力。同時，做好可再生能源外送工作，擴大消納范圍。

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