“國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)預(yù)期明顯向好。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不斷擴(kuò)張，粗放式的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本扭轉(zhuǎn)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，全球經(jīng)濟(jì)放緩等引發(fā)需求端不振，此前急速擴(kuò)張并拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象開始顯現(xiàn)并日漸嚴(yán)重，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)能過(guò)剩規(guī)模最大、最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一。

2月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)預(yù)期明顯向好。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的文件強(qiáng)調(diào)有效執(zhí)行，這是一個(gè)強(qiáng)大的武器。

“硬措施”化解過(guò)剩產(chǎn)能

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，投資拉動(dòng)作用大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鋼材市場(chǎng)需求回落，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中積累的矛盾和問(wèn)題逐漸暴露，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為突出。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)又走入了一個(gè)新的十字路口，此時(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要性顯得比以往任何時(shí)候都重要。

但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，任何一次過(guò)剩產(chǎn)能的化解都殊為不易，尤其鋼鐵集中在上游的資本密集型行業(yè)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及到下游的電力、房地產(chǎn)、汽車、化工乃至整個(gè)當(dāng)下我國(guó)的傳統(tǒng)行業(yè)。

對(duì)于舊的過(guò)剩的產(chǎn)能進(jìn)行裁撤淘汰，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)還是歷史發(fā)展規(guī)律角度來(lái)看，均為大勢(shì)所趨。在新形勢(shì)的倒逼下，一定立足全盤，決不搞刺激和大水漫灌，要以“硬措施”化解產(chǎn)能過(guò)剩，并充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制作用，能用市場(chǎng)辦法解決的，就要用市場(chǎng)辦法解決。

因此，必須嚴(yán)控增量、主動(dòng)減量、優(yōu)化存量，突出解決好“錢”、“債”、“人”三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)了3個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體；二是堅(jiān)持地方組織、中央支持；三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、依法依規(guī)。

事實(shí)上，通過(guò)制度創(chuàng)新才能從根本上對(duì)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩起到化解作用，因?yàn)殇撹F行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩在很大程度上是由于制度原因引起的。但我國(guó)現(xiàn)行的鋼鐵行業(yè)管理主要依靠行政審批，在巨大市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，企業(yè)更多注重規(guī)模擴(kuò)張，致使鋼鐵產(chǎn)能逐年攀升，通過(guò)行政審批手段嚴(yán)格控制產(chǎn)能收效甚微。

事實(shí)證明，靠現(xiàn)有管理辦法難以管得住鋼鐵行業(yè)盲目發(fā)展，應(yīng)當(dāng)探尋既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、又能有序發(fā)展的行業(yè)管理新辦法。《意見》指出，鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，要著眼于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，要嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。另一方面，完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。此外，要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的約束作用。

“組合拳”化解過(guò)剩產(chǎn)能

近年來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩一直是鋼鐵行業(yè)最沉重的話題，控制產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能等各類招數(shù)層出不窮，但越控制越增長(zhǎng)、越淘汰越增加，關(guān)于過(guò)剩的鋼鐵產(chǎn)能，似乎一直沒有找到合適的釋放渠道。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，單位GDP對(duì)鋼材的消費(fèi)強(qiáng)度將進(jìn)一步下降，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，消費(fèi)量將結(jié)束持續(xù)上升的趨勢(shì)，總體進(jìn)入下降通道，產(chǎn)能、產(chǎn)量、需求嚴(yán)重失衡的矛盾更加突出。因此，化解過(guò)剩產(chǎn)能需壯士斷腕，痛下決心，如此既有利于重新樹立新的生產(chǎn)方式，亦可助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康前行。

李新創(chuàng)認(rèn)為，國(guó)家層面化解鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)剩產(chǎn)能的決心很大，但到底誰(shuí)被淘汰，還是市場(chǎng)說(shuō)了算，政府應(yīng)該起“兜底”的作用，提供公平的政策環(huán)境，給過(guò)剩產(chǎn)能提供一個(gè)完善的出清機(jī)制。

在鋼鐵產(chǎn)能高企的時(shí)代，除了有效控制產(chǎn)能，更應(yīng)在需求方面著力，努力化解現(xiàn)有產(chǎn)能，運(yùn)用多種方式，多管齊下，達(dá)到化解產(chǎn)能的目的，并促進(jìn)行業(yè)的良性循環(huán)，方是行業(yè)沖出困境的有效之法。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，綠色、減量化發(fā)展，是未來(lái)礦山、鋼鐵企業(yè)的轉(zhuǎn)型方向，而化解淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，則要靠環(huán)保、資金這兩把刀。

國(guó)家政策引導(dǎo)在去產(chǎn)能過(guò)程中雖舉足輕重，但市場(chǎng)的作用更不應(yīng)該忽視。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見》比以往更加有效和堅(jiān)決，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策，因地制宜運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等差別化手段，打出政策“組合拳”。

為此，《意見》給出了清晰的3條路徑：一是依法依規(guī)退出。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。二是引導(dǎo)主動(dòng)退出。完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國(guó)際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。三是拆除相應(yīng)設(shè)備。鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的設(shè)備，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存冶煉設(shè)備，企業(yè)向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在省級(jí)人民政府或省級(jí)主管部門網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督，并限時(shí)拆除。

不過(guò)，就目前狀況而言，不少鋼鐵行業(yè)，長(zhǎng)期是一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)支柱，不但給地方財(cái)政創(chuàng)收，還牽涉到就業(yè)問(wèn)題?！兑庖姟芬?，要把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，通過(guò)企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，多措并舉做好職工安置。安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施。

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