2015年以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但下行壓力不斷加大，電力行業(yè)出現(xiàn)了供應(yīng)過剩的局面。其中，資本市場保持寬松，股市、匯市出現(xiàn)大幅波動(dòng)，國資國企改革和電力體制改革深入推進(jìn)，電力行業(yè)面臨越來越激烈的競爭形勢和越來越嚴(yán)格的政策環(huán)境。

2015年，我國新增發(fā)電裝機(jī)容量創(chuàng)歷史最高水平，年底發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15.1億千瓦，供應(yīng)能力充足。非化石能源發(fā)展迅速，年底非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到35.0%?；痣姲l(fā)電量負(fù)增長，利用小時(shí)降至4329小時(shí)。

A消費(fèi)

全國電力消費(fèi)減速換擋

2015年，我國固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資增速持續(xù)放緩，導(dǎo)致黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電同比分別下降9.3%和6.7%，兩行業(yè)用電下降合計(jì)下拉全社會(huì)用電量增速1.3個(gè)百分點(diǎn)，是第二產(chǎn)業(yè)用電量下降、全社會(huì)用電量低速增長的主要原因；黑色金屬冶煉和建材兩行業(yè)帶動(dòng)全社會(huì)用電增速放緩的影響明顯超過其對(duì)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)增加值放緩產(chǎn)生的影響，這是全社會(huì)用電增速回落幅度大于經(jīng)濟(jì)和工業(yè)增加值增速回落幅度的主要原因。四大高耗能行業(yè)用電量比重同比降低1.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電比重同比分別提高0.8個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)、分別拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長0.9和0.6個(gè)百分點(diǎn)，反映出國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，拉動(dòng)用電增長的主要?jiǎng)恿φ趶膫鹘y(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用電轉(zhuǎn)換，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整。

2015年，全國電力消費(fèi)減速換擋、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、消費(fèi)增長主要?jiǎng)恿D(zhuǎn)化，電力消費(fèi)反映經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征。全國全社會(huì)用電量5.55萬億千瓦時(shí)，同比增長0.5%，增速同比回落3.3個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，全社會(huì)用電量年均增長5.7%，比“十一五”時(shí)期回落5.4個(gè)百分點(diǎn)，電力消費(fèi)換擋減速趨勢明顯。2015年，我國電力消費(fèi)增速放緩是經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等必然因素和氣溫等隨機(jī)偶然因素共同作用、相互疊加的結(jié)果。一是受宏觀經(jīng)濟(jì)及工業(yè)生產(chǎn)增長趨緩，特別是部分重化工業(yè)生產(chǎn)明顯下滑影響。市場需求增長乏力，工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資增速放緩，房地產(chǎn)市場低迷，鋼鐵、建材等部分重化工業(yè)行業(yè)明顯下滑，如粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產(chǎn)量同比分別下降2.3%、3.5%、4.9%和8.6%。二是受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響。國家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得成效，高新技術(shù)行業(yè)比重上升，高耗能行業(yè)比重下降，單位GDP電耗下降，電能利用效率提升。三是受氣溫因素影響。我國大部分地區(qū)冬季偏暖，夏季氣溫偏低，抑制用電負(fù)荷及電量增長。四是受電力生產(chǎn)自身耗電減少影響。全國跨省區(qū)輸送電量增速大幅回落，線損電量同比下降3.7%，火電發(fā)電量負(fù)增長導(dǎo)致火電廠自身用電量增速回落。

全國電力消費(fèi)特征明顯。2015年，全國電力消費(fèi)主要特點(diǎn)有：一是電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，四大高耗能行業(yè)比重下降。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量比重分別比上年提高0.8和0.6個(gè)百分點(diǎn)，分別比2010年提高2.2和1.0個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)用電量比重分別比2014年和2010年降低1.4和2.7個(gè)百分點(diǎn)，其中四大高耗能行業(yè)用電量比重分別比2014年和2010年降低1.2和2.0個(gè)百分點(diǎn)，反映出國家結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)效果顯現(xiàn)，且2015年步伐明顯加快。

二是第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電量負(fù)增長，黑色金屬冶煉和建材行業(yè)用電量大幅下降是最主要原因。第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)、制造業(yè)用電同比均下降1.4%，其中四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電同比下降3.4%，各季度增速依次為-1.3%、-1.7%、-3.6%和-6.6%，四季度降幅明顯擴(kuò)大，直接帶動(dòng)當(dāng)季全社會(huì)用電量負(fù)增長。

三是第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電增速同比提高，電力消費(fèi)增長動(dòng)力正在轉(zhuǎn)換。隨著第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、城鎮(zhèn)化及居民用電水平提高，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電同比分別增長7.5%和5.0%，增速同比分別提高1.1和2.8個(gè)百分點(diǎn)，分別拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長0.9和0.6個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，用電年均增速分別高于同期第二產(chǎn)業(yè)增速4.8和2.4個(gè)百分點(diǎn)，顯示出拉動(dòng)用電增長的主要?jiǎng)恿φ趶母吆哪墚a(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)和生活用電轉(zhuǎn)換。第三產(chǎn)業(yè)中的信息化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電增長14.8%。

四是東部地區(qū)用電增速最高、用電增長穩(wěn)定作用突出，西部地區(qū)增速回落幅度最大。東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長0.8%、0.2%、0.8%和-1.7%，增速同比分別回落2.7、1.5、4.0和3.4個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)用電在各地區(qū)中增速最高，其用電增長拉動(dòng)全國用電增長0.4個(gè)百分點(diǎn)，是全國用電增長的主要穩(wěn)定力量。西部地區(qū)用電回落幅度最大，四個(gè)季度用電增速依次為1.9%、3.3%、0.7%和-2.8%，2015年下半年以來增速逐季回落，第四季度出現(xiàn)負(fù)增長、且降幅為各地區(qū)中最大；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長緩慢、大宗商品市場持續(xù)低迷的環(huán)境影響下，高耗能行業(yè)用電增速回落，是西部地區(qū)用電量增速大幅回落的最主要原因，對(duì)全國用電增速回落的影響很大。

B供應(yīng)

全國電力供應(yīng)充足

2015年，全國電力供應(yīng)能力充足，非化石能源發(fā)電快速發(fā)展、發(fā)電生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，火電設(shè)備利用小時(shí)創(chuàng)新低。全國主要電力企業(yè)合計(jì)完成投資8694億元、同比增長11.4%。其中，為貫徹落實(shí)《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015～2020年）》等文件要求，提升電網(wǎng)配電能力，電網(wǎng)公司進(jìn)一步加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，全年完成電網(wǎng)投資4603億元、同比增長11.7%；完成電源投資4091億元，同比增長11.0%。全國凈增發(fā)電裝機(jī)容量1.4億千瓦，創(chuàng)年度投產(chǎn)規(guī)模歷史新高，其中風(fēng)電新增投產(chǎn)超預(yù)期、達(dá)到歷史最大規(guī)模。2015年底全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量15.1億千瓦，同比增長10.5%。年底全口徑發(fā)電量5.60萬億千瓦時(shí)，同比增長0.6%。全國發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3969小時(shí)，同比降低349小時(shí)，已連續(xù)三年下降。2015年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量占比分別比2010年提高8.1和8.3個(gè)百分點(diǎn)，電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)逐年優(yōu)化。

2015年，全國電力供應(yīng)主要特點(diǎn)有：一是水電投資連續(xù)兩年下降，水電發(fā)電量較快增長，設(shè)備利用小時(shí)保持較高水平。“十二五”期間，我國水電新開工規(guī)模明顯萎縮，隨著西南大中型水電項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，年底全國主要發(fā)電企業(yè)常規(guī)水電在建規(guī)模僅有3200萬千瓦，全年水電投資同口徑同比下降17.0%，已連續(xù)兩年下降。年底全口徑水電裝機(jī)容量3.2億千瓦，發(fā)電量1.11萬億千瓦時(shí)，同比增長5.1%；設(shè)備利用小時(shí)3621小時(shí)，為近二十年來的年度第三高水平。

二是并網(wǎng)風(fēng)電、太陽能裝機(jī)及發(fā)電量快速增長。主要受2016年初風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整預(yù)期影響，2015年基建新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)再創(chuàng)新高，年底全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.3億千瓦，“十二五”時(shí)期風(fēng)電爆發(fā)式增長，累計(jì)凈增容量近1億千瓦；全年發(fā)電量1851億千瓦時(shí)，同比增長15.8%，利用小時(shí)1728小時(shí)，同比降低172小時(shí)。近幾年，國家密集出臺(tái)了一系列扶持政策，極大促進(jìn)了太陽能發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，東部地區(qū)分布式光伏在加快增長，西北地區(qū)光伏大基地呈規(guī)?；黾樱@是“十二五”期間新能源建設(shè)發(fā)展的亮點(diǎn)。受當(dāng)?shù)厥袌鲂枨笃＼?、消納壓力較大等因素影響，西北、東北部分風(fēng)電和太陽能比重較高省份“棄風(fēng)”、“棄光”問題比較突出。

三是核電投產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)年度新高，發(fā)電量高速增長。全年凈增核電機(jī)組600萬千瓦，年底核電裝機(jī)容量2608萬千瓦，同比增長29.9%。“十二五”時(shí)期，核電裝機(jī)容量凈增1526萬千瓦，年均增長19.2%。全年核電發(fā)電量同比增長27.2%，設(shè)備利用小時(shí)7350小時(shí)，同比降低437小時(shí)。

四是火電裝機(jī)大規(guī)模投產(chǎn)，發(fā)電量連續(xù)兩年負(fù)增長，利用小時(shí)創(chuàng)新低。全年凈增火電裝機(jī)7202萬千瓦，為2009年以來年度投產(chǎn)最多的一年，年底全國全口徑火電裝機(jī)9.9億千瓦，同比增長7.8%。全口徑發(fā)電量同比下降2.3%，已連續(xù)兩年負(fù)增長。火電發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)創(chuàng)1969年以來的年度最低值4329小時(shí)，同比降低410小時(shí)?；痣娫O(shè)備利用小時(shí)持續(xù)下降，主要是電力消費(fèi)增速向下?lián)Q擋、煤電機(jī)組投產(chǎn)過多、煤電機(jī)組承擔(dān)高速增長的非化石能源發(fā)電深度調(diào)峰和備用等功能的原因。

五是跨省區(qū)送電量增速大幅回落。2015年，全國跨區(qū)、跨省送電量同比分別增長2.8%和-1.8%，增速同比分別回落10.3和12.6個(gè)百分點(diǎn)，跨區(qū)送電量增長主要是前兩年投產(chǎn)的特高壓直流工程新增送出，如錦蘇直流、賓金直流、哈鄭直流送電分別增長8.2%、32.7%和92.7%。南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量同比增長9.8%。三峽電站送出電量同比下降12.0%。

2015年，全國電力供需進(jìn)一步寬松、部分地區(qū)富余。東北和西北區(qū)域供應(yīng)能力富余較多，華北電力供需總體平衡略寬松，華東、華中和南方區(qū)域電力供需總體寬松、部分省份富余，省級(jí)電網(wǎng)中，山東、江西、河南、安徽個(gè)別時(shí)段存在錯(cuò)峰，海南8月前電力供應(yīng)偏緊。

C改革

電價(jià)市場化改革進(jìn)展緩慢

伴隨電力行業(yè)的快速發(fā)展，我國現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制已呈現(xiàn)出多種矛盾，電力市場只有引入競爭機(jī)制，允許社會(huì)資本參與進(jìn)來，并且按照市場化要求進(jìn)行競爭，才能逐漸完善電力市場秩序。2015年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格的通知》，決定自2015年4月20日起，全國下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格，其中全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約2分錢，全國工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢。

根據(jù)通知，下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成的降價(jià)空間，除適當(dāng)疏導(dǎo)部分地區(qū)天然氣發(fā)電價(jià)格以及脫硝、除塵、超低排放環(huán)保電價(jià)等結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治外，主要用于下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格。下調(diào)電價(jià)的同時(shí)，推進(jìn)銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià)，江西、貴州和新疆實(shí)行商業(yè)用電和普通工業(yè)用電同價(jià)。居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格原則上保持穩(wěn)定，適當(dāng)減少電力用戶間的交叉補(bǔ)貼。逐步取消化肥電價(jià)優(yōu)惠，化肥生產(chǎn)用電執(zhí)行相同用電類別的工商業(yè)用電價(jià)格。優(yōu)惠價(jià)差較大的地方，分兩步到位，2016年4月20日起全部取消電價(jià)優(yōu)惠。

早在2002年，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》時(shí)，就確定了電價(jià)市場化的目標(biāo)，即廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)市場化的電價(jià)形成機(jī)制。產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2015~2020年中國電力生產(chǎn)市場評(píng)估及未來發(fā)展趨勢研究報(bào)告》顯示，近年來我國電力改革基本處于停滯狀態(tài)。

2012年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。但據(jù)近三年歷次電價(jià)下調(diào)的情況發(fā)現(xiàn)，除2015年4月電價(jià)的下調(diào)明確與煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)外，其余歷次調(diào)整電價(jià)的原因均非煤電聯(lián)動(dòng)所致。因此，必須先從體制上進(jìn)行改革，網(wǎng)售分開，才能保障直購電順利實(shí)施和推廣。根據(jù)國家發(fā)改委2005年頒布《電價(jià)改革實(shí)施辦法》，我國電價(jià)分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)。受種種因素影響，我國仍沒有實(shí)行獨(dú)立輸配電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)都主要由政府定價(jià)，目前僅部分地區(qū)開展了電力市場、大用戶直購電等市場定價(jià)的試點(diǎn)。

D趨勢

電力消費(fèi)仍將低速增長

當(dāng)前，我國持續(xù)十多年的重化工業(yè)化階段已臨近結(jié)束，經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的趨勢更加明確，這將使高耗能行業(yè)用電量增長停滯甚至下降，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電量增長對(duì)總量的拉動(dòng)作用并不顯著，全社會(huì)用電量增速繼續(xù)在百分之二三的低位徘徊，2016年全國電力消費(fèi)仍將保持低速增長。

我國宏觀經(jīng)濟(jì)增速總體將呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降態(tài)勢，總體判斷用電需求仍較低迷，但受低基數(shù)等因素影響，預(yù)計(jì)拉低2015年用電量增長的建材和黑色金屬冶煉行業(yè)的用電量降幅將在2016年收窄。受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)，信息消費(fèi)、光伏扶貧、城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素會(huì)繼續(xù)拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量保持較快增長。工商業(yè)銷售電價(jià)下調(diào)以及電力用戶直接交易，降低了用電企業(yè)生產(chǎn)成本，有助于改善企業(yè)經(jīng)營，增加電力消費(fèi)。部分地區(qū)推行電能替代既能促進(jìn)大氣污染防治和節(jié)能減排，也能促進(jìn)電力消費(fèi)增長。

綜合判斷，在考慮常年氣溫水平的情況下，預(yù)計(jì)2016年全社會(huì)用電量同比增長1%~2%。分產(chǎn)業(yè)看，預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)用電在常溫氣候條件下維持2015年中低速增長水平。第二產(chǎn)業(yè)用電受到部分行業(yè)尤其是重化工業(yè)產(chǎn)能過剩、國家加大節(jié)能減排力度、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)等綜合因素的影響，預(yù)計(jì)用電量降幅將比2015年收窄。第三產(chǎn)業(yè)在國家轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、培育信息消費(fèi)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為主要代表的信息化加快發(fā)展等因素帶動(dòng)下，用電量增速預(yù)計(jì)與2015年總體持平。城鄉(xiāng)居民生活用電平穩(wěn)增長，預(yù)計(jì)增速與2015年總體持平。

2016年，全國電力供應(yīng)能力充足，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)全年新增發(fā)電裝機(jī)1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)5200萬千瓦左右。年底全國發(fā)電裝機(jī)達(dá)到16.1億千瓦、同比增長6.5%左右，其中水電3.3億千瓦、核電3450萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.5億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電5700萬千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到36%左右。

2016年，全國電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)過剩。其中，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過剩較多，華北區(qū)域電力供需總體平衡，部分省份富裕，華中、華東和南方區(qū)域電力供需總體寬松，多個(gè)省份富余。按照全社會(huì)用電量增速1%~2%的中值測算，預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3700小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)4000小時(shí)左右。

事實(shí)上，我國部分地區(qū)電力面臨供過于求的局面，如何合理規(guī)劃好各種發(fā)電能源，以更清潔、高效的方式滿足安全供應(yīng)，是需要深入研究的問題。但是，我國電力市場不健全，市場在資源配置中沒有發(fā)揮決定性作用。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說明，當(dāng)不能通過市場配置資源，必將造成沒必要的損失。自由市場形成價(jià)格的好處是，供需在“看不見的手”指引下趨向均衡，既無過剩也沒有短缺，使包括消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余在內(nèi)的總剩余最大化和效率最優(yōu)化。

E建議

加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式

首先，嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是嚴(yán)格控制電源新開工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模。相關(guān)政府部門既要嚴(yán)格控制煤電開工規(guī)模，也要適當(dāng)控制具有明顯隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性特征的風(fēng)電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降和可再生能源電價(jià)附加上調(diào)壓力加??；要堅(jiān)持地區(qū)環(huán)保約束、大范圍資源優(yōu)化配置以及市場公開競價(jià)相結(jié)合的原則，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目，暫緩一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目開工，避免進(jìn)一步加劇發(fā)電市場過剩。二是提高調(diào)峰電源比重。在嚴(yán)格控制電源開工規(guī)模情況下，加快抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，建議將部分有條件的煤電機(jī)組改造為調(diào)峰機(jī)組，提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力，既能提高可再生能源發(fā)電消納能力，也能提升高參數(shù)大容量煤電機(jī)組運(yùn)行效率，從而提高全行業(yè)乃至全社會(huì)資產(chǎn)利用效率和效益。三是優(yōu)先開工水電和核電項(xiàng)目。相比風(fēng)電和太陽能風(fēng)電，水電和核電不僅同樣具有良好綠色低碳性能，還有發(fā)電成本相對(duì)較低和發(fā)電容量效用高的比較優(yōu)勢，在嚴(yán)格控制電源總開工規(guī)模情況下，可有序開工這兩類項(xiàng)目，為拉動(dòng)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展、保障電力中長期安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)發(fā)揮作用。四是加快清潔能源基地外送電通道建設(shè)以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造。經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)期電力投資是拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ瑫r(shí)超前儲(chǔ)備了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的電力保障基礎(chǔ)條件。清潔能源基地外送電通道以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，一方面是擴(kuò)大西部清潔能源在東中部的消納市場，另一方面配電網(wǎng)升級(jí)建設(shè)改造，可以滿足人民生活的電能替代需求，兼顧電動(dòng)汽車、充電樁以及分布式能源快速發(fā)展的接入要求。

其次，遠(yuǎn)近結(jié)合，多措并舉，加快解決“棄水”、“棄風(fēng)”、“棄光”問題。電力建設(shè)發(fā)展具有較長的周期性和路徑依賴，要加快解決電力系統(tǒng)運(yùn)行中存在的突出問題，從行業(yè)全局來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)已建發(fā)電設(shè)施的合理運(yùn)行問題。從長遠(yuǎn)看，一方面要強(qiáng)化電力統(tǒng)一規(guī)劃，真正做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，健全國家規(guī)劃剛性實(shí)施機(jī)制；另一方面要調(diào)整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，鼓勵(lì)中東部地區(qū)分散、分布式開發(fā)。更重要的是要在電力系統(tǒng)運(yùn)行中采取綜合性解決措施：一是建設(shè)跨區(qū)跨省通道，擴(kuò)大可再生能源發(fā)電消納市場。要結(jié)合規(guī)劃盡快提出云南、四川和“三北”地區(qū)等可再生能源基地的跨省區(qū)消納輸電通道。二是優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，提高跨省區(qū)輸電通道利用效率，在更大范圍內(nèi)解決棄水棄風(fēng)棄光問題。三是建立系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制或輔助服務(wù)市場，調(diào)動(dòng)各類機(jī)組參與輔助服務(wù)市場的積極性，提高系統(tǒng)對(duì)非化石能源發(fā)電消納能力。

再次，堅(jiān)持開放發(fā)展，推動(dòng)與周邊國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通。一是統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場，加強(qiáng)與“一帶一路”周邊和沿線國家及地區(qū)的電力合作，促進(jìn)特高壓輸電以及核電、火電、水電“走出去”，帶動(dòng)相關(guān)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理“走出去”。二是在加快建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí),積極推動(dòng)我國新增裝機(jī)創(chuàng)新高我國電力行業(yè)競爭加劇與周邊國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通。三是積極參與全球能源電力治理，主動(dòng)參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)能源電力信息統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)和電力信息交流。同時(shí)，科學(xué)推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排工作。一是統(tǒng)籌規(guī)劃減碳、節(jié)能、節(jié)水、污染物控制目標(biāo)和措施，注重整體效益的提高。二是加快建立電力排污許可管理制度，進(jìn)一步規(guī)范煤電污染物管控方式。三是持續(xù)提高煤炭轉(zhuǎn)換為電力的比重，加快以電代煤、以電代油步伐，進(jìn)一步降低散燒煤炭對(duì)環(huán)境的影響。四是在推進(jìn)煤電超低排放改造專項(xiàng)行動(dòng)中，要加快完善超低排放監(jiān)測、監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)要高度重視超低排放改造的可靠性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，因地、因廠、因煤制宜選擇環(huán)保設(shè)施改造技術(shù)路線，科學(xué)合理安排改造周期，保障環(huán)保設(shè)施改造質(zhì)量。

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