全國“兩會(huì)”上，全國政協(xié)委員、吉利汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福和全國政協(xié)委員、百度公司CEO李彥宏都建議為兩人口中的自動(dòng)駕駛、無人駕駛立法。

李書福提出，應(yīng)該“研究分析我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，識(shí)別并著手修改阻礙自動(dòng)駕駛發(fā)展的相關(guān)條款”。李彥宏則建議盡快修訂和完善無人駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，為無人駕駛汽車的研發(fā)、測(cè)試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障。

但多位交通規(guī)劃和法律專家表示，自動(dòng)駕駛立法很有必要，但不宜過早。“立法對(duì)自動(dòng)駕駛、無人駕駛研發(fā)企業(yè)不一定有好處，因?yàn)榱⒎ê缶蜁?huì)帶來各種約束”，東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松說。

“智能駕駛”加速進(jìn)入市場(chǎng)

李書福在提案中指出，目前沃爾沃、特斯拉、奔馳等具有半自動(dòng)駕駛功能的汽車已經(jīng)上路。隨著相關(guān)技術(shù)的不斷研發(fā)、成熟和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，業(yè)界預(yù)期未來10年內(nèi)將有越來越多的半自動(dòng)駕駛或高度自動(dòng)駕駛汽車推向市場(chǎng)。

“當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國家都已采取多種措施支持企業(yè)開展無人駕駛汽車的研發(fā)和測(cè)試”，李彥宏也指出。

3月1日，中國工程院院士、中國人工智能學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)李德毅預(yù)測(cè)，到2025年左右，路上80%的車輛可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)行駛，與人工駕駛并存，互為補(bǔ)充。

根據(jù)波士頓咨詢公司的報(bào)告，自動(dòng)駕駛相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)將在2025年增長(zhǎng)至420億美元，而到2035年自動(dòng)駕駛汽車或許會(huì)達(dá)到世界汽車銷量的四分之一。報(bào)告中還提到，2017年開始就將會(huì)有部分自動(dòng)駕駛汽車“大量”投入市場(chǎng)了。

百度公司則在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上展示了一輛無人車。“它上面有一個(gè)激光雷達(dá)，相當(dāng)于人的眼睛。另外，后備廂有電腦，它就像人的腦子一樣可以控制車怎么走。這一套東西完全是人工智能的應(yīng)用，它已經(jīng)不像車，更像電腦了。”李彥宏在演講中介紹。

現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)界在實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的重大突破后，將目光瞄向了法律法規(guī)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制領(lǐng)域。

可進(jìn)行法律前瞻性研究

根據(jù)美國高速公路安全管理局對(duì)智能汽車定義的劃分，完全實(shí)現(xiàn)無人駕駛的智能汽車發(fā)展將經(jīng)歷5個(gè)層次。“立法也應(yīng)該是分階段的，5個(gè)層次最后才是徹底的無人駕駛，可以提前研究屆時(shí)需要配套的法律法規(guī)”，北京交通管理干部學(xué)院政法系主任張柱庭說。

“其中，部分功能自動(dòng)化這個(gè)階段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，比如自動(dòng)巡航、自動(dòng)糾偏等，這些現(xiàn)在也沒有法律障礙”，張柱庭表示。

國家發(fā)改委城市中心綜合交通院院長(zhǎng)張國華在接受記者采訪時(shí)也表示，國家可以對(duì)法律法規(guī)做前瞻性的研究，比如哪些底線不能突破。但是法律的制定有一定滯后性，“如果現(xiàn)在就制訂很明確的法律法規(guī)，很可能就會(huì)把這個(gè)新事物扼殺在萌芽中”。

李書福在提案中指出了需要具體修改的現(xiàn)行法律法規(guī)，比如可以研究如何允許駕駛員在車輛自動(dòng)駕駛情況下能雙手離開方向盤從事駕駛以外的活動(dòng)，如睡覺或工作。以及研究自動(dòng)駕駛模式下發(fā)生事故所涉及的民事責(zé)任歸屬，自動(dòng)駕駛模式下是否不再適用刑事責(zé)任問題等問題。

顧大松認(rèn)為，一些突破可以采用政府部門包容性監(jiān)管的手段實(shí)現(xiàn)。比如3月1日，谷歌公司對(duì)外表示，在該公司無人駕駛汽車在加州與一輛公交巴士的輕微碰擦事故中，無人駕駛汽車應(yīng)當(dāng)“承擔(dān)部分責(zé)任”。

“如果谷歌公司承認(rèn)的‘部分責(zé)任’屬于道路交通事故責(zé)任，很顯然這是超出以往事故責(zé)任主體范圍的新事物，但對(duì)于認(rèn)定責(zé)任的執(zhí)法者來說，也沒必要去要求制訂一部新的法律，而是可以在法理原則下去執(zhí)法”，顧大松認(rèn)為。

顧大松認(rèn)為中國應(yīng)該采取包容性監(jiān)管應(yīng)對(duì)自動(dòng)駕駛的發(fā)展，比如增加許可類型，“在國內(nèi)，按照現(xiàn)行規(guī)定，某型號(hào)汽車必須拿到有關(guān)部門的準(zhǔn)入證明才能上路。但美國就頒布了針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車上路測(cè)試的許可”，他說。

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