煤炭行業(yè)去產(chǎn)能大幕已經(jīng)拉開。然而，多年淘汰落后產(chǎn)能為何成效不明顯？去產(chǎn)能政策如何才能落地？在去產(chǎn)能的同時，煤企又應(yīng)如何進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整？圍繞這些問題，全國人大代表紛紛發(fā)表真知灼見。

產(chǎn)能為何越淘汰越多？

中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2006年以來，全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計投資3.6萬億元，累計新增產(chǎn)能30億噸，目前全國煤炭產(chǎn)能超過40億噸，在建項目規(guī)模超過10億噸。

多年來，我國一直在煤炭領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能，為何產(chǎn)能越淘汰越多？

在全國人大代表、山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森看來，在過去十年煤炭黃金期里，行業(yè)發(fā)展不理智，企業(yè)決策者頭腦發(fā)熱，一味追求粗放式發(fā)展，重視規(guī)模、輕視質(zhì)量，大批資金進入了煤炭行業(yè)。

“十二五”期間，國家規(guī)劃煤炭產(chǎn)能是38億噸，但不少煤炭企業(yè)“十二五”期間的規(guī)劃都是翻一番。通過公開資料統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，僅業(yè)內(nèi)11個大型煤企規(guī)劃的產(chǎn)能便超過50億噸。

“一邊是淘汰落后產(chǎn)能，另一邊是大量項目上馬。最終減了‘芝麻’，增了‘西瓜’，產(chǎn)能越來越大，過剩越來越嚴重。”卜昌森說。

全國人大代表董林是山西焦煤集團西山煤電公司杜兒坪礦三采區(qū)掘進隊一隊副隊長，對當(dāng)前煤礦的境況有著切身體會。“現(xiàn)在行業(yè)虧損，要挺過寒冬，必須要去產(chǎn)能。”

政策如何落地？

日前，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，煤炭去產(chǎn)能拉開大幕。如何讓政策盡快落地成為各方關(guān)心的問題。

吸取以往產(chǎn)能越淘汰越多的教訓(xùn)，全國人大代表、山西同煤集團董事長張有喜認為，去產(chǎn)能需政府牽頭組織實施，控制總量、控制增量，宏觀調(diào)控一定要把握好。同時，應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，用市場力量將落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)淘汰。而企業(yè)更應(yīng)積極作為，進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

山西提出，將按照國家政策依法淘汰關(guān)閉一批，推動行業(yè)重組整合一批，減量置換退出一批，依規(guī)核減一批，擱置延緩一批。加快煤電一體、煤化一體發(fā)展，大幅提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。

“要加大資金支持力度。”卜昌森說，山西目前有788座整合礦井。其中，已投產(chǎn)301座、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)64座，其他的還未建成。如果去產(chǎn)能，煤炭企業(yè)就會遭受巨大損失，至少當(dāng)初用于整合其他煤礦的投資就無法收回。更為棘手的是，很多礦井股權(quán)多元，讓其去產(chǎn)能而不給合理經(jīng)濟補償，推動起來會有困難。

董林則關(guān)心去產(chǎn)能后的職工安置問題。他說，目前不少年輕礦工想要尋求轉(zhuǎn)型，但對出路有很大顧慮，缺少資金、缺少平臺，長期井下工作技能單一。“轉(zhuǎn)崗分流要做好對礦工進行引導(dǎo)和培訓(xùn)，讓他們有能力去適應(yīng)新的崗位。”

如何在改革中拓出新局面？

去產(chǎn)能勢在必行，一些人開始擔(dān)心由此對煤炭經(jīng)濟造成影響。受訪煤炭領(lǐng)域的人大代表表示，陣痛在所難免，煤企必須積極進行供給側(cè)改革，用創(chuàng)新贏未來。

在“十二五”期間，同煤集團就開始進行企業(yè)多元發(fā)展轉(zhuǎn)型。張有喜說，通過深度融合的煤電一體化，同煤去年盈利12億元，在金融板塊盈利5億元，節(jié)省財務(wù)費用7億元。“十三五”期間，同煤將繼續(xù)在煤、電、化、鋁、現(xiàn)代物流、金融等六個方面發(fā)力，保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

全國人大代表、太原理工大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院院長李瑞豐說，進行供給側(cè)改革，對企業(yè)來講是進行創(chuàng)新的最好時機。“山西近年來一直推行煤制油技術(shù)，但國際油價大跌使得煤制油無利可圖甚至虧損。而同時，我國汽車潤滑油卻一直進口。我們需要大力技術(shù)攻關(guān)，這將會是新的經(jīng)濟增長點。”

據(jù)悉，潞安集團近年來大力發(fā)展煤基高端精細化學(xué)產(chǎn)品，目前已經(jīng)開發(fā)出四大類、27個產(chǎn)品，這些創(chuàng)新產(chǎn)品成本具有明顯競爭優(yōu)勢，不僅可以替代進口，還成功打入國際市場。

“危機中總是蘊含希望。”卜昌森說，只有資源枯竭企業(yè)、落后產(chǎn)能、劣質(zhì)煤產(chǎn)能有序退出，大型煤炭企業(yè)對中小型煤礦進行兼并重組，壯大一批大型煤炭企業(yè)集團，才能進一步提高辦礦標準，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。“供給側(cè)改革是煤炭行業(yè)的唯一出路，現(xiàn)在陣痛是為了更健康地發(fā)展。蹲下去是為了跳得更高。”

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