關心全國“兩會”的人應該不會忽略兩會前中央釋放的強烈信號，三份中央級文件實際上奠定了未來五到十年的中國經濟亮點。

第一份文件是2015年5月國務院印發(fā)的《中國制造2025》通知，這是中國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領，重點發(fā)展“新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農業(yè)機械裝備等”十大領域。此規(guī)劃將通過制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造業(yè)、工業(yè)強基、高端裝備創(chuàng)新等五大工程實現。

其中在智能制造方面，含金量最高的表述是“組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的高檔數控機床、工業(yè)機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產線，突破新型傳感器、智能測量儀表、工業(yè)控制系統(tǒng)、伺服電機及驅動器和減速器等智能核心裝置，推進工程化和產業(yè)化”，“統(tǒng)籌布局和推動智能交通工具、智能工程機械、服務機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產品研發(fā)和產業(yè)化”。

而在高端裝備創(chuàng)新方面，相關表述的含金量體現在前瞻性技術上，比如“全面突破第五代移動通信（5G）技術”、“高度關注顛覆性新材料對傳統(tǒng)材料的影響，做好超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰(zhàn)略前沿材料提前布局和研制”、“實現生物3D打印、誘導多能干細胞等新技術的突破和應用等”。

第二份是2015年11月3日中共中央發(fā)布的“關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議”，其中對新舊動能的表述是：“支持節(jié)能環(huán)保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級”，“堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術”。

第三份是2015年11月至今科技部發(fā)布的“國家重點研發(fā)計劃試點專項2016年度項目”，國家重點研發(fā)計劃由“863”、“973”等國家級科技計劃整合而成，目前已經發(fā)布了三批，主要涉及數字醫(yī)療裝備、新能源汽車、高性能計算、重點基礎材料技術提升與產業(yè)化、戰(zhàn)略性先進電子材料等。

總結下來，這三份文件提示了即將審議的“十三五”規(guī)劃綱要草案在制造業(yè)和新產業(yè)領域的遠景框架，梳理下來，凸顯出三方面十大經濟動能所在。

1、新裝備。

A、研制高檔數控機床。

B、大力發(fā)展工業(yè)機器人、服務機器人、手術機器人和軍用機器人。推動人工智能技術在各領域商用。

C、研制核醫(yī)學影響設備、超導磁共振成像系統(tǒng)、無創(chuàng)呼吸機等高性能醫(yī)療器械。

D、研發(fā)航空發(fā)動機、燃氣輪機、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統(tǒng)。

2、新技術。

A、第五代移動通信（5G）。

B、可穿戴設備、先進傳感器、VR技術

C、加速推進基因組學等生物技術大規(guī)模應用。

D、加速北斗、遙感衛(wèi)星商業(yè)化應用。

3、新材料。

A、大力發(fā)展形狀記憶合金、自修復材料等智能材料

B、突破石墨烯、超材料等納米功能高端材料。

2016年的全國“兩會”之所以與前幾年有很大的區(qū)別，首要在于對未來預期的時間尺度：“十二五”剛剛結束，“十三五”開局在即，看一年還是看五年，視角當然大不相同。

在新一屆政府的話語體系中，上述兩者被形容為經濟“舊動能”和“新動能”。說到新和舊，當然是相對而言，從歷次五年規(guī)劃的文件來看，這一舊一新的兩部分內容，基本上成對出現，只是每次的名稱都不太一樣。

比如，2006年的“十一五”規(guī)劃稱前者為“裝備制造業(yè)”，后者為“高技術產業(yè)”；2011年的“十二五”規(guī)劃則將原材料、消費品與裝備制造業(yè)統(tǒng)統(tǒng)納入“制造業(yè)”范疇，并將后者擴展為包含七大領域的“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”。“十三五”規(guī)劃尚未出臺，但從去年發(fā)布的“中國制造2025”來看，已經將兩者合二為一，前者主要以“智能制造”為核心，后者則被是以“高端裝備創(chuàng)新”為代表的一些有前瞻性的戰(zhàn)略產業(yè)。

十年來，中國經濟幾度變遷，各種眼前的、迫切的需要與長遠的、戰(zhàn)略的考量交替出現，此消彼長。比較這三次規(guī)劃對新舊動能的界定，一方面能窺探到中央對關系未來國運的重大決策進行思考的現實邏輯，另一方面，也是更重要的——面向未來，如何對今后五年乃至十年的經濟大趨勢有更強的把握度。

現在，“國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要”草案正在經由全國人大審議，全國“兩會”結束后將正式對外發(fā)布。這份總攬全局的規(guī)劃將設定中國在未來五年乃至更長時間的發(fā)展路經，特別是其中指向性明確的傳統(tǒng)制造業(yè)重點方向和新興產業(yè)支持目錄，對商業(yè)界、企業(yè)界和投資界來說意義重大。

中國經濟進一步前行的動力究竟是什么，讓我們拭目以待。