連月來，“供給側結構性改革”頻現(xiàn)報端，迅速躍居我國經濟領域最熱詞匯，如一夜春風，吹開了新常態(tài)下的一池春水。本文僅對電力工業(yè)如何推進供給側結構性改革提出點滴認識和建議。

積極推進“供給側結構性改革”是黨中央、國務院主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是一項全方位的戰(zhàn)略部署，是我國“十三五”開局之年的經濟發(fā)展行動指南。供給側結構性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。著力推進供給側結構性改革，重點在于去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，推動我國社會生產力水平實現(xiàn)整體躍升。

新常態(tài)下，處在國民經濟基礎地位的能源產業(yè)同樣面臨著傳統(tǒng)產能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸、能源系統(tǒng)整體運行低效等突出問題，需要創(chuàng)新能源體制機制，大力推進能源供給側結構性改革，系統(tǒng)扎實推進產業(yè)轉型和發(fā)展方式轉變。具體到發(fā)電行業(yè)，要在牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的基礎上，緊密結合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,通過積極推進供給側結構性改革,重點化解煤電階段性過剩產能，嚴格控制火電新建項目，加大清潔能源發(fā)展力度，著力解決棄水、棄風、棄光問題，提高運行質量和效益，進一步提升公共產品的服務能力和水平，促進我國電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

積極推進“供給側結構性改革”是黨中央、國務院主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,是一項全方位的戰(zhàn)略部署。

一、電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)電力需求增速趨緩，電力消費結構繼續(xù)優(yōu)化

受宏觀經濟尤其是工業(yè)生產下行、產業(yè)結構調整、工業(yè)轉型升級以及氣溫等因素影響，2015年全國全社會用電量呈現(xiàn)平穩(wěn)緩慢增長態(tài)勢，達到5.55萬億千瓦時，同比增長0.5%，比上年回落3.6個百分點，創(chuàng)下1998年(當時的增速為2.8%)以來的新低。在全社會用電量中，增長最快的是第三產業(yè)，其用電7158億千瓦時，同比增長7.5%，反映出國家加大經濟結構調整取得良好效果。其余依次為：居民生活用電7276億千瓦時，同比增長5.0%;第一產業(yè)用電1020億千瓦時，同比增長2.5%;第二產業(yè)用電40046億千瓦時，同比下降1.4%。其中黑色金屬冶煉和建材等高耗能行業(yè)用電增速下降是第二產業(yè)用電量下降的主因，反映出我國工業(yè)轉型升級步伐加快，電能利用效率不斷提升，電力消費結構繼續(xù)優(yōu)化。

(二)電源結構繼續(xù)優(yōu)化，綠色比例上升

1.裝機容量結構情況

2015年全國基建新增發(fā)電裝機容量12974萬千瓦。其中，新增水電1608萬千瓦，火電6400萬千瓦，核電724萬千瓦，并網風電2691萬千瓦，并網太陽能發(fā)電4158萬千瓦。

截至2015年底，全國發(fā)電裝機容量150673萬千瓦，同比增長10.4%;其中非化石能源發(fā)電容量51642萬千瓦，占總裝機容量比重34.3%，比上年提高約1.7個百分點。非化石能源發(fā)電裝機中水電31937萬千瓦(其中抽水蓄能2271萬千瓦)，核電2717萬千瓦，并網風電12830萬千瓦，并網太陽能發(fā)電4158萬千瓦?；痣?9021萬千瓦(其中煤電88419萬千瓦、氣電6637萬千瓦)。電源結構繼續(xù)優(yōu)化，綠色比例上升。

2.發(fā)電量結構情況

2015年全國全口徑發(fā)電量56045億千瓦時，比上年增長0.6%,增幅同比回落3個百分點。其中，水電11143億千瓦時，同比增長5.1%，占全國發(fā)電量的19.9%，比上年提高0.9個百分點;火電40972億千瓦時，同比下降2.3%，占全國發(fā)電量的73.1%，比上年降低2.2個百分點;核電、并網風電和并網太陽能發(fā)電量分別是1695億千瓦時、1851億千瓦時和383億千瓦時，同比分別增長27.2%、15.8%和64.4%，占全國發(fā)電量的比重分別比上年提高0.6、0.4和0.3個百分點。

3.節(jié)能減排情況

2015年全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗為315克/千瓦時，同比降低4克/千瓦時，煤電機組供電煤耗繼續(xù)保持世界先進水平。全國輸電線路損失率6.62%,同比上升0.28個百分點。

(三)全國電力供需總體平衡有余，較多地區(qū)發(fā)電能力階段性過剩

1.發(fā)電設備利用小時下滑

在用電量增速緩慢的情況下，大規(guī)模新增容量的投產必將繼續(xù)降低發(fā)電設備的利用小時數(shù)。2015年全年發(fā)電設備平均利用小時只有3969小時，同比下降349小時。其中火電設備利用小時4329小時，同比下降410小時。全國發(fā)電設備延續(xù)了近年來設備利用小時數(shù)逐年下滑的趨勢。

從全國范圍看,煤電裝機速度與電力需求速度不匹配，是造成火電設備利用小時下滑的主要原因。其次是經濟結構調整帶來用電負荷峰谷差加大，非化石能源發(fā)電比重快速上升，使電力系統(tǒng)調峰能力明顯不足，煤電調峰也使得其利用小時持續(xù)下降。

2.部分大型風電基地風電設備平均利用小時走低

2015年全國并網風電平均利用小時1728小時，同比下降177小時。需要關注的是：位于沿海的福建(2658h)、天津(2227h)、廣西(2122h)進入了全國各省風電利用小時由高到低排序的前6名，而作為全國大型風電基地的甘肅(1184h)、吉林(1430h)、黑龍江(1520h)、新疆(1571h)卻排在全國倒數(shù)6名之內。

3.電力供需形勢

2015年全國電力供需總體平衡有余，較多地區(qū)發(fā)電能力階段性過剩，個別省級電網在高峰時段出現(xiàn)少量錯避峰。與此同時，川、滇水電棄水，大型風電基地棄風限電問題較為突出。

發(fā)電能力階段性過剩有別于鋼鐵等行業(yè)的產能過剩。它是指近期發(fā)電能力過剩，通過科學規(guī)劃并經過一年或幾年的調控，隨著全社會用電的增長，可以消化過剩的發(fā)電能力。

二、供給側結構性改革內涵

習近平總書記最近強調,“供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平,落實好的發(fā)展思想。要在適當擴大總需求的同時,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優(yōu)質供給，減少無效供給，擴大有效供，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給更好適應需求結構變化”。這為我國“十三五”開局之年的經濟發(fā)展確定了行動指南。

“供給側”和“需求側”是經濟學的兩大領域。需求側有投資、消費、出口三駕“馬車”，供給側則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經濟增長的質量和數(shù)量。供給側改革將分別在勞動力、資本、創(chuàng)新、政府四條主線上推進。推進供給側結構性改革的實質，是正確處理好政府與市場的關系，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。

三、電力工業(yè)要積極推進供給側結構性改革

電力工業(yè)要積極推進供給側結構性改革

有關機構預測，“十三五”期間全國GDP增長在6.5%-7%，速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換是經濟發(fā)展新常態(tài)的三大特征。隨著電力供需進一步寬松和電力消費換擋到中速甚至低速增長，電力工業(yè)發(fā)展應主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，在牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的基礎上，緊密結合電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,積極推進供給側結構性改革,系統(tǒng)扎實地推進電力工業(yè)轉型和發(fā)展方式轉變。

積極發(fā)展清潔能源發(fā)電，消化煤電階段性過剩產能

電力工業(yè)要把電力發(fā)展的重心從規(guī)模擴張為主轉向“系統(tǒng)優(yōu)化”、“提質增效”為主，“增量、存量”資產并重，進一步提高電力工業(yè)發(fā)展的質量和效益。

1、優(yōu)化投資項目管理機制，重視項目規(guī)劃研究，加強前期論證深度，轉變前期工作方式

適應新的電力投資體制要求，更加準確地研判好市場邊界條件，尤其要科學預測“十三五”及中長期電力需求，合理規(guī)劃每年基建和技改的投資規(guī)模，提高電力投資的有效性和精準性。同時要優(yōu)化結構和布局，提高電力增量中非化石能源發(fā)電的比重，加強調峰電源建設和運行效率，加強跨省跨區(qū)域的通道建設和配電網的建設改造。

2.適當多開工核電、水電戰(zhàn)略項目

水電和核電不僅具有良好綠色低碳性能，還有發(fā)電成本較低和發(fā)電容量效用較高的比較優(yōu)勢，建議“十三五”期間適當多開工一些核電、水電戰(zhàn)略項目。由于這些項目工期長、投資大，短期能拉動地方經濟發(fā)展，并為中長期經濟發(fā)展提供電力供應保障，但不會加劇“十三五”期間電力供大于求的矛盾。

當前，要優(yōu)先開發(fā)調節(jié)性能比較好的水電站;優(yōu)化調整水電可持續(xù)發(fā)展的有關政策，解決好移民、生態(tài)、電價和消納問題。要重視對水電存量資產的提升，主要是對老舊機組增容改造，提高水能利用效率。

3.根據(jù)經濟社會承受能力，積極發(fā)展與電力市場輸送、消納相匹配的非水可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)

發(fā)展非水可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)，不宜鼓勵“高成本、高補貼”的發(fā)展模式。電力企業(yè)及其上游企業(yè)要大力創(chuàng)新技術，創(chuàng)新管理體系，創(chuàng)新經營模式和提升核心競爭力，逐步降低發(fā)電成本，“十三五”末做到風電與煤電上網電價相當，光伏發(fā)電與電網銷售電價相當。

認真貫徹國務院制定的“輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉”原則，加快發(fā)展可再生能源。要實事求是、因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃目標和安排建設計劃，避免棄水、棄風、棄光等資源浪費。隨著低風速風電技術的不斷進步，南方和中東部地區(qū)分散風能資源的開發(fā)價值在迅速提高，這些地區(qū)經濟發(fā)達或較發(fā)達、市場消納能力較強，網架結構較強，電價水平較高，宜大力發(fā)展分散式風電。對高棄風限電比例地區(qū)和電力產能階段性過剩地區(qū)，要控制電源項目開發(fā)速度和規(guī)模。要加快推進中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電和西部地區(qū)光伏電站規(guī)模化發(fā)展。盡快確定太陽能熱電站的上網電價政策，積極推動光熱電站示范工程。

儲能是實現(xiàn)大規(guī)模新能源并網及微電網的支撐技術,是提高電網效率、安全性和經濟性的迫切需求，是分布式能源系統(tǒng)的關鍵技術，是智能電網建設的重要組成部分。建議將大規(guī)模儲能技術研究及其產業(yè)化應用列入國家科技重大專項，進一步加大對儲能技術基礎研究的投入，加快關鍵材料的國產化進程，降低系統(tǒng)成本。

4.嚴格控制煤電的新開工規(guī)模，消化階段性過剩產能

2015年底煤電已達8.84億千瓦，當年新增煤電占新增總裝機比重的39.5%，比上年多投產1627萬千瓦。由于煤電裝機受建設周期影響，如無特殊調控措施，未來2-3年將延續(xù)這樣的增長態(tài)勢，進一步加劇煤電裝機過剩。為此，煤電在高效清潔發(fā)展的前提下，需要合理把握煤電發(fā)展的規(guī)模和節(jié)奏。要嚴格控制煤電新開工及投產規(guī)模，尤其是“十三五”的前三年，除個別經過論證確需建設的熱電聯(lián)產項目外，原則上不再核準新的煤電項目;即便是已核準的項目，企業(yè)也要根據(jù)市場供需情況決定近期是否開工，如電力市場供需已呈現(xiàn)供大于求的局面，地方政府也不要施加必須開工的壓力;根據(jù)需要和可能，適當放緩建設國家規(guī)劃中的九大千萬千瓦級煤電基地，以便消化好部分地區(qū)階段性過剩產能，使全國、各區(qū)域、省(區(qū))電力供需形勢逐漸轉變?yōu)榭傮w平衡。

加大對煤電節(jié)能減排及碳捕集關鍵技術和設備研發(fā)及應用力度，加快現(xiàn)役煤電機組超低排放等節(jié)能環(huán)保改造，提效升級。

5.積極“走出去”，培育海外盈利增長點

在全球政治、經濟以及能源發(fā)展不斷變化的環(huán)境下，要樹立開放的、新型的能源安全觀，除了以往的獲取資源外，“十三五”期間，中國將借助于“一帶一路”，積極參與全球能源治理，謀求國際話語權，同時，實施裝備產能“走出去”和基礎設施的互聯(lián)互通。電力企業(yè)要積極“走出去”，做“一帶一路”戰(zhàn)略的實踐者，通過資本、產品設備或技術服務“走出去”，提高國際市場份額、業(yè)務收入和利潤比重，逐步提升國際化經營水平。

(二)全面提升經營管理水平，向社會和用戶提供更優(yōu)質的服務

1.全面提升經營管理水平

電力工業(yè)應由外延式發(fā)展向內涵式發(fā)展轉變，創(chuàng)新管理體制機制，注重發(fā)展質量，夯實管理基礎，努力實現(xiàn)內部挖潛，向管理要效益。

(1)堅持戰(zhàn)略引領，強化戰(zhàn)略管控，科學制定電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃，優(yōu)化電源與電網布局，合理確定電源與電網工程投資規(guī)模、結構和時序。嚴格審核項目可行性研究的經濟性、合規(guī)性，嚴把入口關，提高投入產出效益，增加有效需求。

(2)強化電力企業(yè)風險管控，完善企業(yè)內部監(jiān)督體系，嚴格控制企業(yè)各類成本開支，實現(xiàn)規(guī)劃設計、工程建設、招標采購、運維檢修、資產退役全過程閉環(huán)管理，切實做好降本增效工作。

(3)強化信息化與企業(yè)生產、經營、管理等的深度融合，提高信息化在企業(yè)核心資源及綜合業(yè)務中的應用能力，以信息化促進業(yè)務流程化和管理精益化，

2.全面提升對社會和用戶的服務水平

電力工業(yè)不但要確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，還要不斷改善電力供給品質、提高電能質量和效率，提供優(yōu)質便捷服務。電力企業(yè)要適應電力市場化改革要求，強化市場競爭意識，創(chuàng)新服務理念，建立“互聯(lián)網+電力服務”新模式，打造新型一體化智能互動服務平臺，拓展能源綜合服務和增值業(yè)務。通過業(yè)務流程優(yōu)化、組織重構、內部協(xié)作、平臺建設，全面提升為用戶提供優(yōu)質、便捷、經濟的服務水平。

3.全面加強隊伍建設

電力工業(yè)要把人才資源作為實現(xiàn)科學發(fā)展的第一推動力，站在新起點上更好地實施人才強企戰(zhàn)略。探索市場化選人用人機制，加強高層次領軍型和高技能復合型人才隊伍建設，全面提升人才隊伍的能力素質。為做強做優(yōu)電力企業(yè)，培育具有國際競爭力的世界一流電力企業(yè)提供堅實的人才保障。

4.進一步提升企業(yè)軟實力

電力企業(yè)要強化黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用;堅持文化強企戰(zhàn)略，以社會主義核心價值體系為引領，樹立正確的企業(yè)核心價值觀，建設具有行業(yè)和企業(yè)特色的一流企業(yè)文化體系;切實履行社會責任，落實電力普遍服務義務，以可持續(xù)發(fā)展為核心，深入落實和諧發(fā)展戰(zhàn)略，強化社會責任管理，將社會責任融入企業(yè)運營;加強電力工業(yè)品牌建設，實施品牌引領戰(zhàn)略，樹立強烈的品牌意識，提升品牌內涵和價值。樹立起電力企業(yè)管理先進、業(yè)績突出、服務優(yōu)質、經營高效、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、積極履責的良好品牌形象。

(三)積極推進改革，增強電力

工業(yè)綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力電力工業(yè)要適應國內外經濟形勢變化和我國全面深化改革的要求，積極創(chuàng)新發(fā)展，大力開拓新領域、拓展新業(yè)務，培育新的業(yè)務增長點，增強電力工業(yè)的綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力。

1.把握改革機遇，挖掘新的效益增長點

電力工業(yè)要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構，規(guī)范企業(yè)治理行為，圍繞提升企業(yè)競爭力，進一步提高集約化管理水平。穩(wěn)妥、規(guī)范、有序推進混合所有制改革，適當引入非公資本，增強企業(yè)活力和競爭力。

深化勞動用工、績效考核、薪酬分配制度改革，形成科學的管理體制和機制。

適應國資分類考核等監(jiān)管要求，實現(xiàn)壟斷業(yè)務與可競爭業(yè)務獨立運作、獨立核算，建立企業(yè)分類業(yè)務運作管理模式。抓住國有企業(yè)改革重組的有利時機，積極尋找市場并購、重組、整合機會，進一步拓展發(fā)展空間。

2.發(fā)電企業(yè)應抓住售電側放開的有利時機，積極參與市場化售電業(yè)務

大力開拓市場，實施靈活的市場策略，更加面向市場、面向終端用戶，推動售電公司成為新的利潤增長點;積極適應發(fā)電計劃放開所帶來的市場交易電量增加和計劃電量縮減的變化，優(yōu)化資源配置，重視生產效率的提高，研究能耗水平降低方法，通過成本降低獲得競爭優(yōu)勢，提高市場份額;構建適應改革需求的管理模式和商業(yè)模式，轉變經營理念，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，推動企業(yè)向能源生產和服務并重的方向轉型。

3.電網企業(yè)應積極參與輸配電價改革

建立科學合理的輸配電價機制，以適應改革和監(jiān)管要求;構建適應售電側改革需求的營銷業(yè)務新模式，公平參與售電市場競爭，落實保底服務義務，向有關售電主體和用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費、結算等各類供電服務;加快建設統(tǒng)一交易平臺，逐步豐富交易品種，建立和完善市場運行規(guī)則;開展以減少網損為目標的電力系統(tǒng)節(jié)能經濟調度;探索以混合所有制方式引入社會資本投資增量配電業(yè)務，完善配電網投資管理體制;在調度、交易、營銷服務等方面建立市場化管理機制和運作方式，探索建立與市場化機制相適應的企業(yè)管理模式。