三月初始，天氣開始回暖，中國又到了一年一度的“兩會時間”，每一年全國兩會代表委員們的議案提案都承載著社會各界改革惠民的重托。

如今已經(jīng)實施落地的北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產(chǎn)的舉措，就是2014年在全國政協(xié)十二屆二次會議期間，全國新聞出版界數(shù)十位政協(xié)委員聯(lián)名提交的提案。

2014年，錯峰生產(chǎn)的提案引起了水泥行業(yè)乃至整個建材行業(yè)的普遍關(guān)注和熱烈反響，并于同年冬季在北方部分區(qū)域率先試行，2015年，錯峰生產(chǎn)取得了更為矚目的成效。

兩部委政策出臺

助力錯峰生產(chǎn)常態(tài)化

2015年11月13日，工業(yè)和信息化部與環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《兩部門關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（以下簡稱《通知》），決定2015~2016年采暖期在北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的水泥熟料生產(chǎn)線試行錯峰生產(chǎn)，并新增甘肅、陜西、青海、寧夏、內(nèi)蒙古五個省市自治區(qū)。

《通知》對試行錯峰生產(chǎn)的范圍、錯峰生產(chǎn)的時間安排、嚴格執(zhí)行污染物排放新標準、安排好錯峰期間企業(yè)生產(chǎn)和職工生活、加強水泥熟料儲存管理、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用、加大輿論宣傳和監(jiān)督提出了具體要求。

自2015年11月13日《通知》下發(fā)之后，文件中提到的要求試行錯峰生產(chǎn)的各地，先后召開了水泥行業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)工作會議，會議均由各省市的經(jīng)信委、環(huán)保廳等地方政府部門及各地水泥協(xié)會聯(lián)合主辦，在行業(yè)企業(yè)協(xié)商達成一致的基礎(chǔ)上，由政府引導(dǎo)進行2015~2016年冬季水泥錯峰生產(chǎn)工作，提前制定了冬季錯峰生產(chǎn)時間表，盡快緩解這些地區(qū)產(chǎn)能過剩和霧霾頻發(fā)等突出問題。

其中黑、吉、遼、新疆等省市區(qū)分別在《通知》下發(fā)后隨即召開了工作會議，體現(xiàn)出水泥企業(yè)對錯峰生產(chǎn)的迫切需求。

工信部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的這一政策對推進我國水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)具有里程碑式的意義，不僅體現(xiàn)在主導(dǎo)錯峰生產(chǎn)的部門發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)促進上升到國家部委出政策提要求，更體現(xiàn)在錯峰生產(chǎn)的落實情況、實施效果和常態(tài)化建設(shè)等方面都取得了更好的成效。

例如，《通知》中明確要求環(huán)保部門應(yīng)加大檢查力度，對不能全面達標排放的企業(yè)，督促其利用冬季水泥錯峰生產(chǎn)期間加快技術(shù)改造，改造完成前不得恢復(fù)生產(chǎn)；支持各地水泥行業(yè)協(xié)會組織各地方協(xié)會協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)加強自律，簽訂《水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)自律公約》，自覺執(zhí)行錯峰生產(chǎn)有關(guān)約定，以實際行動支持節(jié)能減排和大氣污染防治，履行企業(yè)社會責任；要求各地工業(yè)和信息化、環(huán)境保護主管部門、各地行業(yè)協(xié)會密切配合，建立協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制，對企業(yè)起到了一定的制約和規(guī)范作用；營造有利于開展水泥錯峰生產(chǎn)的良好輿論氛圍，對不守信違約企業(yè)由有關(guān)方面進行約談或曝光……

具有強制性要求的政府文件及時下發(fā)，各地政府有關(guān)部門支持落實，水泥企業(yè)執(zhí)行更有力度，錯峰生產(chǎn)流程更加規(guī)范。錯峰生產(chǎn)真正發(fā)揮起了政府這支“有形之手”，使得錯峰生產(chǎn)的執(zhí)行力度更加擲地有聲，取得的效果也更上一層樓。

兩輪“錯峰”逐步打開新局面

2014年3月關(guān)于水泥錯峰生產(chǎn)的提案一經(jīng)提出，便得到了工信部等行業(yè)主管部門和相關(guān)地方政府部門的積極引導(dǎo)，各地行業(yè)協(xié)會的充分協(xié)調(diào)和水泥企業(yè)的積極踐行，使得水泥錯峰生產(chǎn)這一創(chuàng)舉當年落實、兩年到位，進展速度穩(wěn)健著實，值得所有關(guān)注其進程的行業(yè)內(nèi)外人士為之振奮。

2014年年末到2015年年初，東北三省和新疆維吾爾自治區(qū)等北方區(qū)域率先試行水泥錯峰生產(chǎn)，意味著水泥錯峰生產(chǎn)自當年3月提案提出后，半年時間便已從理論探討進入到了實踐階段。

2015年1月15日起至3月15日止，華北六省市（晉、冀、豫、魯、京、津）的水泥企業(yè)也加入了錯峰生產(chǎn)的行列，進一步壯大了首年水泥錯峰生產(chǎn)的隊伍，進行平穩(wěn)有序，達到了超出預(yù)期目標和效果，在這期間，錯峰生產(chǎn)逐步從企業(yè)自律行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)生產(chǎn)規(guī)范行為。

2014~2015年第一輪的錯峰生產(chǎn)，不僅對緩解區(qū)域環(huán)境壓力起到了良好作用，也有效緩解了這些區(qū)域水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力。但這一輪的試行“錯峰”，實為行業(yè)自律行為，依靠大企業(yè)發(fā)揮帶頭作用、中小企業(yè)配合的方式，自覺履行社會責任。這種方式對水泥錯峰生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展存在很大問題，沒有政策的約束和扶持，對實施錯峰生產(chǎn)的企業(yè)來說，不僅有很多后顧之憂，也難以達成統(tǒng)一規(guī)范的效果。

特別是去年，我國水泥行業(yè)經(jīng)濟下行壓力增大、企業(yè)經(jīng)濟效益下滑嚴重，眾多企業(yè)面對日益窘迫的現(xiàn)狀和日漸微薄的利潤，在沒有政策、制度和強制性要求的情況下，單純依靠自律實施錯峰生產(chǎn)，難以維系。為了今后“錯峰”能夠健康有序地常年開展下去，工信部等有關(guān)部門對錯峰生產(chǎn)工作如何建立常態(tài)化機制等深層次問題，進行了更深層次的思考和嘗試。

隨著2015年冬季到來，東北、西北、華北各區(qū)域先后進入供暖季后，大部分區(qū)域都沒有逃過霧霾鎖城的厄運。面對北方霧霾泛濫，一些北方采暖省市，例如黑龍江等地，及時出臺了應(yīng)對重污染天氣的緊急通知，要求燃煤企業(yè)采取錯峰生產(chǎn)，東北三省等區(qū)域著手研究實施2015年~2016年度第二輪冬季錯峰生產(chǎn)。

就在此時，恰逢兩部委《通知》下發(fā)，為錯峰生產(chǎn)常態(tài)化推進打了一針興奮劑，《通知》要求這幾大區(qū)域的水泥企業(yè)停窯時間均在11月15日，距離11月13日《通知》下發(fā)僅留出了兩天的時間來準備和會商，對北方地區(qū)15個省市自治區(qū)的工信部門及環(huán)保部門來說可謂時間緊、任務(wù)重，必須高度重視，快馬加鞭地啟動冬季水泥錯峰生產(chǎn)工作。

記者在《通知》下發(fā)后，對北方各省市的錯峰生產(chǎn)情況給予了高度關(guān)注。《通知》的下發(fā)促使各地政府部門迅速建立生產(chǎn)自律公約，加強了規(guī)范和監(jiān)管力度，對履行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)給予了極大的支持力度，對沒有按要求停窯的企業(yè)也給予了相應(yīng)的處罰或點名通報。

有的省市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊專門成立工作組，對錯峰生產(chǎn)實施情況進行抽查，有的省市水泥協(xié)會新創(chuàng)立了錯峰生產(chǎn)自律公約管理委員會，設(shè)置了日常辦事機構(gòu)，配齊了工作人員，專門負責錯峰生產(chǎn)自律公約管理工作。如果發(fā)現(xiàn)有違反停窯承諾，違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)，要將企業(yè)違規(guī)情況在各類媒體上予以公布，并將其列為不誠信企業(yè)名單。

可以看到，地方相關(guān)政府部門對錯峰生產(chǎn)的角色已經(jīng)從支持、提倡，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗嘈袠I(yè)錯峰生產(chǎn)背后的堅強后盾。

本輪“錯峰”成果將全面好于去年

如今雖已3月，但來自北方的冷空氣時常帶來倒春寒，北方大部分城市仍處于采暖期，錯峰生產(chǎn)還在進行中。

今年，是水泥錯峰生產(chǎn)實施的第二年，眾望所歸的政府文件及時出臺，進一步加強了操作性、規(guī)范性、執(zhí)行力和約束力，因此，今年錯峰生產(chǎn)取得的效果，將會全面好于去年。

據(jù)去年環(huán)境保護部門通報的全國環(huán)境質(zhì)量狀況來看，2015上半年全國空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，酸雨污染有所改善，上半年P(guān)M2.5的平均水平同比下降了16%，二氧化硫水平也下降了18%，煤炭消費減少是空氣質(zhì)量改善的主要原因。

從2015年結(jié)束的第一輪錯峰生產(chǎn)來看，七省一區(qū)兩市的水泥企業(yè)在執(zhí)行錯峰生產(chǎn)過程中，共減少煤炭消耗1000多萬噸，減少直接二氧化碳排放4000多萬噸，減少氮氧化物排放10萬多噸、粉塵排放3萬多噸?？梢哉f，2015年上半年空氣環(huán)境的改善，水泥錯峰生產(chǎn)起到了一定的作用，取得了預(yù)期中的成效。

當時，實行錯峰生產(chǎn)的七省一區(qū)兩市熟料總產(chǎn)能5.5億噸，平均產(chǎn)能利用率不足65%，顯著低于全國水平。由于第一輪的錯峰生產(chǎn)，有效壓減熟料產(chǎn)能，減少了熟料產(chǎn)量7000多萬噸。這充分說明，水泥錯峰生產(chǎn)不僅為治理環(huán)境作出貢獻，對有效緩解產(chǎn)能過剩也起到了應(yīng)有的作用。

2015年11月至今的第二輪水泥錯峰生產(chǎn)尚未結(jié)束，但從今年錯峰區(qū)域的擴大和執(zhí)行力度的加強，可以預(yù)測2016年的“錯峰”效果將會更加顯著。

中央經(jīng)濟工作會議把“去產(chǎn)能”列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，已經(jīng)為打好2016年化解過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)描繪出了清晰的路線圖。

從《通知》中可以明確看出，“錯峰”在去產(chǎn)能任務(wù)中的重要作用。對于已經(jīng)實施錯峰生產(chǎn)的區(qū)域，去產(chǎn)能已經(jīng)取得成效，在新增的錯峰地區(qū)，如甘肅、陜西、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等地，地處邊陲，經(jīng)濟發(fā)展滯后于其他地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動西北基建的主要支柱。但由于房地產(chǎn)、基建投資雙低，水泥增速急度大幅下跌，水泥市場需求下滑、產(chǎn)能過剩加大、集中度降低等情況下，今年實施水泥錯峰會在一定程度上解決這些地區(qū)的產(chǎn)能嚴重過剩難題。

在環(huán)境治理方面，雖然具體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計尚未出臺，但是從各地的情況反饋來看，水泥錯峰生產(chǎn)停止水泥工業(yè)燃煤的作用不可小覷。

誠然，水泥錯峰生產(chǎn)是長期任務(wù)，今年錯峰生產(chǎn)的效果，對下一步如何更好地政策化、制度化、專業(yè)化和規(guī)范化，都將起到重大意義。

去產(chǎn)能“錯峰”將發(fā)揮更大作用

水泥錯峰生產(chǎn)實施至今，我們驚喜地看到，錯峰生產(chǎn)由初期治理霧霾的一種手段和化解產(chǎn)能過剩的一種方式，開始向內(nèi)向外延伸，成為水泥行業(yè)甚至是整個傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。

水泥錯峰生產(chǎn)的意義早已跳出霧霾治理或是化解產(chǎn)能過剩的范疇，肩負著傳統(tǒng)工業(yè)去產(chǎn)能和綠色發(fā)展的重任。

目前，鋼鐵、建材、煤炭等行業(yè)供需不對稱、產(chǎn)能嚴重過剩，必須大刀闊斧地進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變行業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，將去產(chǎn)能擺在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的首要任務(wù)和工作，水泥錯峰生產(chǎn)將在未來行業(yè)全力以赴去產(chǎn)能，積極探索供給側(cè)改革上發(fā)揮更大的作用和價值。

習近平總書記強調(diào)，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解。這對于傳統(tǒng)建材行業(yè)而言，去產(chǎn)能更是實施供給側(cè)改革過程中第一核心任務(wù)。

工信部副部長馮飛接受記者采訪時指出，“十三五”期間，水泥行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)仍然非常艱巨。水泥行業(yè)主要是推動聯(lián)合重組來優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局；其次，要推動水泥行業(yè)的錯峰生產(chǎn)來適度壓減產(chǎn)能；再次，開展試點，引導(dǎo)工作基礎(chǔ)較好的重點地區(qū)率先取得去產(chǎn)能工作的突破；最后，進一步提升水泥產(chǎn)品檔次來拓展水泥產(chǎn)品功能。

對于水泥錯峰生產(chǎn)在未來行業(yè)轉(zhuǎn)型中所起到的作用，行業(yè)眾多人士已經(jīng)越發(fā)明晰，也越發(fā)支持。中國建材集團董事長宋志平認為：“全面開展錯峰生產(chǎn)，發(fā)揮好以協(xié)會為主導(dǎo)的行業(yè)自律作用，發(fā)揮好大企業(yè)的引領(lǐng)作用，是工作的重點。要大力開展錯峰生產(chǎn)，擴大錯峰區(qū)域。工信部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文要求在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產(chǎn)。錯峰生產(chǎn)的經(jīng)驗值得推廣。”

在采訪中，很多水泥資深人士認為，錯峰生產(chǎn)不僅應(yīng)該常態(tài)化，還應(yīng)該增加其內(nèi)涵、影響和意義，讓全國更多的區(qū)域推而廣之。他們紛紛提出建議：北方可以實施減霾錯峰、限碳錯峰、春節(jié)淡季錯峰，南方可以實施高溫雨季錯峰等?？傊?，在全國范圍內(nèi)推行，緩解供需矛盾，化解產(chǎn)能過剩，水泥錯峰生產(chǎn)的常態(tài)化工作一定要做得更扎實、更長久。

更多資訊請關(guān)注建材頻道