作為中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國(guó)制造2025》規(guī)劃中提及的智能制造、先進(jìn)制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重點(diǎn)內(nèi)容，成為了目前正在召開的兩會(huì)代表的熱議話題。來自安徽、寧夏和北京的全國(guó)人大代表對(duì)于規(guī)劃在推進(jìn)過程中面臨的一些問題提出了建議。

盲目跟風(fēng)后果堪憂

隨著《中國(guó)制造2025》的深入推進(jìn)，很多地方政府紛紛醞釀或已出臺(tái)扶持智能制造及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是有些企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng)，盲目上馬，忽略了整個(gè)智能制造行業(yè)尚處于無序階段，沒有形成規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀。

全國(guó)人大代表、安徽宣城市政協(xié)常委夏玉潔指出，目前國(guó)內(nèi)工業(yè)機(jī)器人的大部分高端市場(chǎng)都被外國(guó)品牌所占領(lǐng)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)野蠻生長(zhǎng)；與此同時(shí)，各類傳統(tǒng)行業(yè)紛紛擁抱互聯(lián)網(wǎng)，轉(zhuǎn)型互聯(lián)網(wǎng)甚至變成了包治百病的萬能藥。面對(duì)智能制造及互聯(lián)網(wǎng)的被神化，制造業(yè)應(yīng)該認(rèn)真思考，因企制宜，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

受區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不均衡的影響，國(guó)內(nèi)多數(shù)制造業(yè)企業(yè)還處于工業(yè)2.0的階段，工業(yè)基礎(chǔ)大而不強(qiáng)，如果盲目跟風(fēng)，拔苗助長(zhǎng)，后果堪憂。夏玉潔提醒業(yè)界人士需要對(duì)工業(yè)4.0實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性有清醒認(rèn)識(shí)，政府、企業(yè)和媒體都要杜絕頭腦發(fā)熱和盲目投資，必須走工業(yè)2.0補(bǔ)課、工業(yè)3.0普及、工業(yè)4.0示范的并聯(lián)式發(fā)展道路。

此外，要做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃各種資源，避免重復(fù)或過度投資。要有計(jì)劃、分步驟、分階段地予以推進(jìn)，以試點(diǎn)推進(jìn)全局，每階段設(shè)定主要工作內(nèi)容與階段目標(biāo)，防止盲目快進(jìn)。要理性應(yīng)對(duì)，防止過度炒作導(dǎo)致民間資金瘋狂涌入，控制投資風(fēng)險(xiǎn)和泡沫。

要大力提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，著力破解制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。提高核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等四基發(fā)展的戰(zhàn)略地位，打好工業(yè)基礎(chǔ)，深入推進(jìn)兩化融合，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改造和淘汰落后產(chǎn)能。企業(yè)要從自身角度出發(fā)，提高生產(chǎn)、庫(kù)存、管理、決策的信息化和自動(dòng)化水平。只有大多數(shù)工業(yè)企業(yè)發(fā)展水平達(dá)到一定高度后才擁有實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

差異化扶持西部制造業(yè)

對(duì)于區(qū)域發(fā)展問題，全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市市長(zhǎng)王永耀指出，區(qū)域發(fā)展不平衡是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的突出結(jié)構(gòu)問題之一，制造業(yè)在區(qū)域分布上也呈現(xiàn)相似問題。目前華北、華東及華南地區(qū)是制造業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)，雖然中西部的發(fā)展有所加快，但東、中、西部制造業(yè)發(fā)展差距依然明顯。

王永耀指出，提升西部省區(qū)制造業(yè)發(fā)展水平，應(yīng)把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為突出重點(diǎn)。在注重發(fā)展高端制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，對(duì)于西部省區(qū)尤其要注重提升和改善勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì)量，關(guān)注民生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；培育一批世界級(jí)的跨國(guó)大企業(yè)和一大批充滿創(chuàng)新活力、專精特的中小企業(yè)并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

目前，國(guó)家明確要求整合財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持《中國(guó)制造2025》關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。但對(duì)西部地區(qū)而言，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，原材料等傳統(tǒng)工業(yè)占比較大，難以在規(guī)劃中提及的領(lǐng)域形成有效競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，王永耀建議國(guó)家相關(guān)部門在支持制造業(yè)技術(shù)改造方面，能與中東部地區(qū)有所區(qū)分，對(duì)西部省區(qū)給予差異化的支持政策。建議設(shè)立西部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造專項(xiàng)，設(shè)立與中東部地區(qū)差異化的支持領(lǐng)域，側(cè)重對(duì)西部地區(qū)的輕工、紡織、原材料等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在提高設(shè)計(jì)、工藝、裝備、能效水平方面給予更多扶持，在區(qū)域內(nèi)單獨(dú)篩選、傾斜支持，提升西部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)全國(guó)制造業(yè)根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展階段，分層次協(xié)調(diào)發(fā)展，形成均衡科學(xué)的接續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

實(shí)施技能就業(yè)工程

現(xiàn)代制造業(yè)技能人才的嚴(yán)重不足已制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。越來越多的實(shí)踐證明，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才，才能提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能提高經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，全國(guó)人大代表、北京市總工會(huì)副主席趙郁建議，在政府相關(guān)主管部門的主導(dǎo)下，建立高質(zhì)量的技能培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。

趙郁認(rèn)為，要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施技能就業(yè)工程，首先要夯實(shí)技能培訓(xùn)這個(gè)基礎(chǔ)。根據(jù)質(zhì)量第一和高端引領(lǐng)原則，重點(diǎn)開展就業(yè)技能、崗位技能提升和創(chuàng)業(yè)三類培訓(xùn)，建好技能人才培訓(xùn)、技能人才公共實(shí)訓(xùn)兩類基地，建設(shè)高效能的培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)、高質(zhì)量的培訓(xùn)教師以及高水平的培訓(xùn)管理三支隊(duì)伍。

全國(guó)人大代表、安徽六國(guó)化工股份氮肥廠質(zhì)計(jì)部副部長(zhǎng)丁宏鎖也指出，從實(shí)際來看，當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)一線工人技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，掌握先進(jìn)制造技術(shù)的高技能人才更為短缺，建議加強(qiáng)企業(yè)對(duì)技能型人才的培養(yǎng)。技能型人才培養(yǎng)的重點(diǎn)在企業(yè)，要強(qiáng)化企業(yè)的作用，充分發(fā)揮企業(yè)傳統(tǒng)的導(dǎo)師帶徒制作用，國(guó)家財(cái)政應(yīng)給予企業(yè)資金支持，以加大企業(yè)對(duì)技能型人才培養(yǎng)的力度。