為安撫陷入困境的歐洲鋼鐵行業(yè)，歐盟委員會(huì)下稱“歐委會(huì)”真的要放棄自由貿(mào)易原則嗎？

3月16日，歐委會(huì)預(yù)計(jì)出臺(tái)“歐洲鋼鐵計(jì)劃”草案。其中，歐委會(huì)預(yù)計(jì)會(huì)提出移除“從低征稅規(guī)則”lesserdutyrule，謀求更高的懲罰性關(guān)稅，提速反傾銷調(diào)查并設(shè)立“鋼鐵產(chǎn)品事前監(jiān)控系統(tǒng)”。

需要注意的是，16日出臺(tái)的仍是計(jì)劃草案，而歐委會(huì)移除“從低征稅規(guī)則”的提議將遭到英國(guó)反對(duì)。

中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城主在2月底的一次記者會(huì)上就近期歐盟呼吁中國(guó)削減鋼鐵產(chǎn)能并發(fā)起對(duì)中國(guó)部分鋼鐵產(chǎn)品反傾銷調(diào)查問(wèn)題表示，對(duì)待貿(mào)易救濟(jì)措施要有平常心，不要過(guò)度解讀，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是全球性問(wèn)題，必須大家一起坐下來(lái)解決。

下調(diào)中國(guó)鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能預(yù)估數(shù)據(jù)

預(yù)計(jì)在16日歐委會(huì)例會(huì)后，將出臺(tái)針對(duì)中俄等國(guó)的歐洲鋼鐵計(jì)劃。其中，歐盟計(jì)算了有關(guān)中國(guó)鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的數(shù)據(jù)，這一數(shù)據(jù)旨在幫助確定企業(yè)在海外是否“傾銷”產(chǎn)品。不過(guò)目前歐盟方面經(jīng)過(guò)復(fù)審的數(shù)據(jù)已經(jīng)下調(diào)了20%：從在本月初草案中的4億噸下調(diào)至3.5億噸，隨后在目前的最新草案中已降至3.25億噸。

不過(guò)，包括法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)政府以及歐洲鋼鐵制造商在內(nèi)的各利益方均敦促歐盟出臺(tái)更多措施應(yīng)對(duì)來(lái)自中俄的鋼鐵產(chǎn)品。

在上月，包括德英法在內(nèi)的歐洲最大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)的工業(yè)部長(zhǎng)齊聚布魯塞爾，呼吁歐委會(huì)“利用一切可利用的手段”來(lái)協(xié)助助業(yè)界面對(duì)“即將發(fā)生的崩盤風(fēng)險(xiǎn)”。而包括法國(guó)和西班牙在內(nèi)的許多國(guó)家一致同意，采取更嚴(yán)厲的“反傾銷”舉措是迫在眉睫。

目前的歐洲鋼鐵業(yè)每年產(chǎn)能僅在1.7億噸。當(dāng)下，歐盟鋼鐵業(yè)指責(zé)，由于中國(guó)的鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能，歐盟鋼鐵業(yè)自2008年開(kāi)始喪失了20%的就業(yè)，且有可能面臨更多的工廠倒閉。目前鋼鐵業(yè)占?xì)W盟整體GDP的1.3%，在2015年創(chuàng)造了32.8萬(wàn)的就業(yè)。歐洲鋼鐵協(xié)會(huì)總干事埃蓋特AxelEggert表示，“在歐盟，需求在增長(zhǎng)而價(jià)格卻在降低，這不正常。信號(hào)很明顯，這是大規(guī)模貿(mào)易扭曲。”

不過(guò)正如高虎城所說(shuō)，中國(guó)鋼材出口到歐盟成員國(guó)首先是個(gè)市場(chǎng)行為，“現(xiàn)在看到的是，有些企業(yè)可能受到了威脅和沖擊，提起了貿(mào)易救濟(jì)申訴，但更要看到進(jìn)口企業(yè)和消費(fèi)者從中獲利。”

“這些鋼材都是歐盟進(jìn)口商或者消費(fèi)者從中國(guó)按照合理的定價(jià)去購(gòu)買的，這是一個(gè)最基本的原則。”高虎城表示。

要放棄“從低征稅規(guī)則”？

歐盟預(yù)計(jì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩打出組合拳招數(shù)。此次16日公布的草案中，將包括一個(gè)“鋼鐵產(chǎn)品事前監(jiān)控系統(tǒng)”，如進(jìn)口驟然升高就自動(dòng)觸發(fā)的保護(hù)機(jī)制，更高的反傾銷稅以及一個(gè)在面臨不公平進(jìn)口時(shí)更快的懲罰性關(guān)稅系統(tǒng)。其中最重要的爭(zhēng)論焦點(diǎn)，是歐盟欲放棄“從低征稅規(guī)則”。

從通常意義上而言，“從低征稅規(guī)則”指的是以傾銷幅度dumpingmargin和損害幅度injurymargin中的低者作為確定反傾銷稅依據(jù)的做法。比如在2011年歐盟“對(duì)中國(guó)玻璃纖維反傾銷案”中，傾銷幅度為9.6%，損害幅度為7.3%，最終歐盟按照損害幅度確定反傾銷稅為7.3%。這一“從低征稅規(guī)則”的核心是限制了對(duì)傾銷產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅稅率。

歐盟國(guó)家中對(duì)歐盟該政策不滿的成員國(guó)經(jīng)常引用美歐之間對(duì)中國(guó)傾銷產(chǎn)品制定懲罰性關(guān)稅的巨大不同來(lái)爭(zhēng)辯此原則對(duì)歐盟的不利之處%。

此次，在歐鋼聯(lián)以及一些成員國(guó)的壓力之下，歐委會(huì)希望移除該“從低征稅規(guī)則”，法德對(duì)此持贊同態(tài)度，但英國(guó)堅(jiān)持擁護(hù)自由貿(mào)易的原則，對(duì)移除該規(guī)則持堅(jiān)持的反對(duì)態(tài)度。遺憾的是，自由貿(mào)易原則是歐盟構(gòu)建單一市場(chǎng)的基石。

此外，在提速反傾銷調(diào)查方面，歐委會(huì)采取了模糊應(yīng)答的方式。此前，歐盟28國(guó)工業(yè)主管部長(zhǎng)要求歐盟委員會(huì)委會(huì)將對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查時(shí)間由原來(lái)的9個(gè)月縮短至7個(gè)月，法國(guó)更是要求由9個(gè)月縮短至2個(gè)月。

其緣由是，上述成員國(guó)認(rèn)為歐盟的調(diào)查事件過(guò)長(zhǎng)，歐洲的鋼鐵業(yè)將繼續(xù)蒙受損失。不過(guò)此次歐委會(huì)并未在草案中對(duì)此訴求做出具體的時(shí)段性回應(yīng)。

草案還稱，如在12月歐盟將承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，歐盟將提振其其他的貿(mào)易防御措施。

此前，歐盟貿(mào)易委員瑪姆斯托姆亦表示，即使歐盟決定給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，歐盟也會(huì)保持強(qiáng)有力的貿(mào)易保護(hù)措施。

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