短短6年，中國成為全球風(fēng)電裝機增長速度最快、新增風(fēng)電裝機容量最大的第一大國，走過了西方發(fā)達(dá)國家15到20年的發(fā)展歷程。2003年，全國風(fēng)電裝機僅40萬千瓦;到2012年末，我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機已超過7500萬千瓦;預(yù)計2015年風(fēng)電裝機將超過1.4億千瓦。中國風(fēng)電就像一個被急遽吹漲的氣球，五彩斑斕卻危機重重，風(fēng)電消納難、棄風(fēng)問題、風(fēng)能利用率偏低等頑疾逐步擴大，電網(wǎng)已到安全運行極限。面向未來，中國風(fēng)電發(fā)展亟需突破困境，迎來全新的格局。

近年來，我國是全球風(fēng)電裝機增長速度最快、新增風(fēng)電裝機容量最大的國家，風(fēng)電并網(wǎng)裝機已達(dá)到7500余萬千瓦。作為世界風(fēng)電第一大國，局部地區(qū)棄風(fēng)的“生長痛”也困擾著業(yè)界。對此，有人評，解決棄風(fēng)問題要追根溯源，理清上游規(guī)劃環(huán)節(jié)，加強管理與科學(xué)規(guī)劃，讓風(fēng)電發(fā)展和電網(wǎng)消納均衡同步;亦有人論，建設(shè)遠(yuǎn)距離、大容量的電力輸送通道，構(gòu)建全國乃至更大范圍的風(fēng)電消納市場，才是真正的“鑰匙”。紛紜之中，這場關(guān)于“救贖”風(fēng)電的大討論，事實上就是對近年來中國風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的反思，對新能源發(fā)展經(jīng)驗與矛盾的回顧。

中國風(fēng)電的高速擴張

“不到十年的時間建立起完整的風(fēng)電工業(yè)體系，這不能不說是個奇跡。”國家能源局原局長張國寶曾這樣感嘆。中國風(fēng)能協(xié)會最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國風(fēng)電裝機容量已達(dá)7532萬千瓦，居世界第一位，我國用了6年時間，走過了歐美發(fā)達(dá)國家15年的風(fēng)電發(fā)展歷程。但同時，這種高速的裝機增長，帶來的隱憂也日益凸顯。

日前來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示：2012年全國風(fēng)電平均利用小時1890小時，比2011年的1920小時減少了30小時。據(jù)龍源電力總經(jīng)理謝長軍介紹，2012年該公司因限電導(dǎo)致?lián)p失13億元，限電比重達(dá)13.8%。他認(rèn)為：“龍源電力的限電水平基本就是全國的平均水平，風(fēng)電限電保持在5%以內(nèi)是合理范圍。”

今年全國兩會期間，一些電力行業(yè)的代表委員對棄風(fēng)限電問題也十分關(guān)注。有全國政協(xié)委員指出：“特別在‘三北’(西北、華北、東北)地區(qū)，有些地方的棄風(fēng)電量已超過50%。”其實，不僅在“三北”地區(qū)，由于去年南方地區(qū)來水較多，“風(fēng)水矛盾”(風(fēng)電與水電爭發(fā)，風(fēng)電為水電讓路)致使云南大理因此棄風(fēng)電量達(dá)10%左右。

然而，風(fēng)電市場熱度并未因棄風(fēng)問題漸趨嚴(yán)重而有所減退，大量的熱錢和游資仍不斷涌入，風(fēng)電高速擴張的腳步似乎還沒有放緩的跡象。隨著國家能源局新近核準(zhǔn)“十二五”第三批風(fēng)電項目，未來3年，我國還將新增風(fēng)電裝機8000萬千瓦，保持35%以上的高速增長，“十二五”末將達(dá)1.4億千瓦。這比國家頒布的《中國“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃和風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》中確定的1億千瓦裝機目標(biāo)，超出了40%。

有業(yè)內(nèi)專家擔(dān)心，風(fēng)電項目與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃不夠銜接，一邊是大幅增加風(fēng)電裝機，一邊是電網(wǎng)建設(shè)項目不能落地，按照這一模式發(fā)展下去，勢必造成更大范圍的棄風(fēng)，并可能引發(fā)一系列矛盾和問題。中科院院士嚴(yán)陸光認(rèn)為：“如果沒有很好的配套條件，風(fēng)電在電網(wǎng)中占比過大，就不利于電網(wǎng)調(diào)峰，也不利于風(fēng)電消納。如果因消納問題出現(xiàn)大規(guī)模的棄風(fēng)現(xiàn)象，發(fā)展風(fēng)電的效益就會受到很大影響。”

事實上，矛盾和問題已經(jīng)產(chǎn)生并不斷激化，風(fēng)電企業(yè)不斷抱怨并網(wǎng)難，即使并網(wǎng)發(fā)電，利用小時數(shù)也在下降，窩電現(xiàn)象頻發(fā)。

對此，國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗認(rèn)為：“簡單將棄風(fēng)現(xiàn)象歸咎于電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)不到位，并不合理，也不客觀。從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)本身來說，其實際發(fā)展速度大大超過了預(yù)先的規(guī)劃設(shè)想。風(fēng)電本身的發(fā)展過程，對外部的發(fā)展環(huán)境也沒有考慮充分。”

其實，電網(wǎng)企業(yè)也有自己的苦衷。據(jù)國網(wǎng)發(fā)言人張正陵介紹：“風(fēng)電場是‘點’的建設(shè)，圈好地幾個月就能建成，而風(fēng)電送出工程是‘線性’甚至‘網(wǎng)狀’的，沿途征地、建設(shè)、并網(wǎng)等耗時都要一年甚至更長時間。”

中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年至2012年，全國平均風(fēng)電利用小時數(shù)約2000小時，與歐美發(fā)達(dá)國家利用水平基本相當(dāng)。我國風(fēng)電裝機集中的蒙東、蒙西、甘肅、冀北4個地區(qū)，風(fēng)電年發(fā)電量占用電量的比例達(dá)20%以上，與丹麥、德國、西班牙等風(fēng)電發(fā)達(dá)國家水平相當(dāng)?？梢哉f，電網(wǎng)企業(yè)已盡其所能，付出了最大努力。

如最新數(shù)據(jù)顯示，今年一季度我國風(fēng)力發(fā)電量創(chuàng)新高，國網(wǎng)消納風(fēng)電電量294.2億度，同比增長49.5%，高于風(fēng)電裝機增長速度近19個百分點。這表明，在國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，風(fēng)電消納能力已跑贏并網(wǎng)裝機。

棄風(fēng)之痛：通道困

棄風(fēng)，只是風(fēng)電并網(wǎng)消納難、棄風(fēng)問題逐漸嚴(yán)重、風(fēng)電事故頻發(fā)等一系列問題最直接的反應(yīng)。首先，這和我國風(fēng)電資源稟賦與地理分布的條件有關(guān)。中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕認(rèn)為：“與歐美國家不同，我國的風(fēng)能資源主要集中在‘三北’地區(qū)，這些地區(qū)的消納能力有限，又受跨區(qū)輸送通道建設(shè)滯后的影響，致使矛盾越來越突出。”

其次，我國還沒有形成全國統(tǒng)一的風(fēng)電消納市場和與之相適應(yīng)的全國聯(lián)網(wǎng)能力，難以適應(yīng)下一步風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展和在更大范圍優(yōu)化配置的需要。“現(xiàn)在國家電網(wǎng)消納的5000余萬千瓦風(fēng)電，也是我們在區(qū)域之間有一定聯(lián)網(wǎng)，加上統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一安排負(fù)荷，才努力實現(xiàn)的。”歐陽昌裕說。

第三，風(fēng)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)。國家電監(jiān)會在2011年《重點區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報告》里也指出，“三北”地區(qū)風(fēng)電發(fā)展面臨的首要問題是“風(fēng)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)”。《報告》中舉例，目前河北地區(qū)已投產(chǎn)、核準(zhǔn)和取得路條文件的風(fēng)電裝機容量已達(dá)到1490萬千瓦，遠(yuǎn)超原《河北省風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》中2015年達(dá)1013萬千瓦裝機容量的目標(biāo)。

甘肅電力風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤說：“如果風(fēng)電、電網(wǎng)和用電不能統(tǒng)一規(guī)劃，風(fēng)電發(fā)展太快，電網(wǎng)無法同步發(fā)展，風(fēng)電難免遭遇并網(wǎng)難的問題，市場消納能力不足的矛盾必然凸顯。”

此外，張國寶也指出：“棄風(fēng)、棄水現(xiàn)象的存在，就是因輸電線路建設(shè)滯后、外送通道不暢。一方面霧霾肆虐飽受垢病，另一方面清潔能源又大量棄用，實在是不該。究其原因主要是特高壓爭議久拖不決，至今電網(wǎng)規(guī)劃沒有出臺，有電送不出來。”

破局之路：特高壓

眾所周知，“風(fēng)電三峽”是張國寶首創(chuàng)的理念，在業(yè)界廣為傳播;而他同時提出的“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的理念，卻在某種程度為人們所忽視、淡忘。

中國能源建設(shè)集團有限公司副總經(jīng)理張羨崇表示：“擴大風(fēng)電的消納范圍是提高風(fēng)電消納能力的重要途徑，風(fēng)電的出力特性要求風(fēng)電接入的電網(wǎng)具備大范圍優(yōu)化配置的能力。”張國寶曾明確指出：“‘建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)’是我國風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展的必由之路。風(fēng)電、太陽能僅占全國發(fā)電量的2%，消納這點電力根本不是問題。”

根據(jù)國網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間，“三華”地區(qū)(華北、華中、華東)特高壓交流線路將建成“三縱三橫一環(huán)網(wǎng)”，同時將新建11條特高壓直流線路;到2020年，將建成以“三華”地區(qū)為核心，聯(lián)結(jié)我國各大區(qū)域電網(wǎng)和主要負(fù)荷中心的特高壓骨干電網(wǎng)。據(jù)測算，1條特高壓輸電線路的輸送容量是500千伏的4倍多，輸送距離是500千伏的2倍。按照規(guī)劃，“三縱三橫”特高壓電網(wǎng)建成之后，到2020年，可以把“三北”地區(qū)7000萬千瓦風(fēng)電送到“三華”地區(qū)。

同時，業(yè)界專家還表示，除技術(shù)層面外，國家應(yīng)抓緊完善配套政策。如出臺風(fēng)電基地配套跨省區(qū)消納的電價機制，適當(dāng)提高風(fēng)電接網(wǎng)費用的補貼標(biāo)準(zhǔn)等。“目前中國基于大型風(fēng)電場、大電網(wǎng)出現(xiàn)的并網(wǎng)和消納難題是世界上其他國家從來不曾遇到過的，但并非不可解決。”嚴(yán)陸光談到，“關(guān)鍵是要靠提前規(guī)劃風(fēng)電建設(shè)，其他的一切都要基于這個前提。”

歐陽昌裕坦言：“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃是我們從風(fēng)電大國走向風(fēng)電強國的關(guān)鍵。”如今新能源和電網(wǎng)技術(shù)取得了重大突破，特高壓技術(shù)也已經(jīng)成熟，大規(guī)模開發(fā)新能源的條件已經(jīng)具備，“風(fēng)電第一大國的明天依然值得期待。”

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