3月16日，十二屆全國人大四次會(huì)議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，3月17日新華社授權(quán)全文播發(fā)。

《十三五規(guī)劃綱要》在第三十章建設(shè)現(xiàn)代能源體系中指出，深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護(hù)國家能源安全。同時(shí)，提出“十三五”期間能源領(lǐng)域八大重點(diǎn)工程。

未來五年，中國能源行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)都在這里。

第六章第一節(jié)推動(dòng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)

第十三章第二節(jié)推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革

減少政府對價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。完善水價(jià)形成機(jī)制。完善居民階梯電價(jià)，全面推行居民階梯水價(jià)、氣價(jià)。健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開。

第十三章第三節(jié)維護(hù)公平競爭

嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。

第二十二章第五節(jié)積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第二十二章第六節(jié)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

完善國際國內(nèi)能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低企業(yè)能源成本。

第二十三章第一節(jié)提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用

支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)先進(jìn)半導(dǎo)體、機(jī)器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、高效儲(chǔ)能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實(shí)與互動(dòng)影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點(diǎn)。

第二十三章第二節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺(tái)和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù)，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動(dòng)力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)

儲(chǔ)能與分布式能源實(shí)現(xiàn)新一代光伏、大功率高效風(fēng)電、生物質(zhì)能、氫能燃料電池、智能電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能裝置等惡心光機(jī)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展分布式系能源技術(shù)綜合應(yīng)用體，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)裝備規(guī)模化發(fā)展。

新能源汽車實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃、鼓勵(lì)城市公交和出租汽車使用新能源汽車。大力發(fā)展純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車、重點(diǎn)突破動(dòng)力電池能源密度、高低溫適用性等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、兼容互通的充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)路，完善持續(xù)支持的政策體系、全國新能源汽車?yán)塾?jì)銷量達(dá)到500萬輛。加強(qiáng)新能源汽車廢舊電池回收處理。

第三十章建設(shè)現(xiàn)代能源體系

深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護(hù)國家能源安全。

第一節(jié)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

水電。統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以重要的流城龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)開發(fā)西南水電資源。

風(fēng)電、光伏、光熱。繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電。

核電。以沿海核電帶為重點(diǎn)，安全建設(shè)自主核電示范工程和項(xiàng)目。

生物質(zhì)能、地?zé)崮?、沿海潮汐能。加快發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?，積極開發(fā)沿海潮汐能資源。

完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)發(fā)電扶持政策。

煤炭。大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。限制東部，控制中部和東北，優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進(jìn)大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵(lì)采用新技術(shù)發(fā)展煤電。

油氣。加強(qiáng)陸上和海上油氣勘探開發(fā)，有序開放礦業(yè)權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。推進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代能源儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

能源儲(chǔ)備+調(diào)峰設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展，加強(qiáng)能源儲(chǔ)備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建多能互補(bǔ)、外通內(nèi)暢、安全可靠的現(xiàn)代能源儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

電網(wǎng)主網(wǎng)+跨區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)跨區(qū)域骨干能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成蒙西——華中北煤南運(yùn)戰(zhàn)略通道，優(yōu)化建設(shè)電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道。

油氣儲(chǔ)備設(shè)施+戰(zhàn)略通道。加快建設(shè)陸路進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道。推進(jìn)油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，提高油氣儲(chǔ)備和調(diào)峰能力。

第三節(jié)積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)

加快推進(jìn)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，提高可持續(xù)自適應(yīng)能力。適應(yīng)分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。推進(jìn)能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。

能源發(fā)展八大重點(diǎn)工程

1.高效智能電力系統(tǒng)

加快建設(shè)抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調(diào)峰電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源，推動(dòng)儲(chǔ)能電站，能效電廠示范工程建設(shè)，加強(qiáng)多種電源和儲(chǔ)能設(shè)施集成互補(bǔ)，提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運(yùn)行效率。

2.煤炭清潔高效利用

實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃，對燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，鼓勵(lì)用背壓式熱電機(jī)組解決供暖，發(fā)展熱電冷多聯(lián)供，提高煤炭用于發(fā)電消費(fèi)比重。

3.可再生能源

以西南水電開發(fā)為重點(diǎn)，開工建設(shè)常規(guī)水電6000萬千瓦，統(tǒng)籌受端市場和輸電通道，有序優(yōu)化建設(shè)“三北”、沿海風(fēng)電和光伏項(xiàng)目。加快發(fā)展中東部及南方地區(qū)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電。實(shí)施光熱發(fā)電示范工程。建設(shè)寧夏國家新能源綜合示范區(qū)，積極推進(jìn)青海、張家口等可再生能源示范區(qū)建設(shè)。

4.核電

建成三門、海陽AP1000項(xiàng)目。建設(shè)福建福清、廣西防城港“華龍一號(hào)”示范工程。開工建設(shè)山東榮成CAP1400示范工程。開工建設(shè)一批沿海新的核電項(xiàng)目，加快建設(shè)田灣核電三期工程。積極開展內(nèi)陸核電項(xiàng)目前期工作。加快論證并推動(dòng)大型商用后處理廠建設(shè)。核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建達(dá)到3000萬千瓦以上。

5.非常規(guī)油氣

建設(shè)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。加快四川長寧—威遠(yuǎn)、重慶涪陵、云南昭通、山西延安、貴州遵義—銅仁等頁巖氣勘查開發(fā)。推動(dòng)致密油、油砂、深海石油勘探開發(fā)和油頁巖氣綜合開發(fā)利用。推進(jìn)天然氣水合物資資源勘查與商業(yè)化試采。

6.能源輸送通道

建設(shè)水電基地和大型煤電基地外送電通道，在大氣污染防治行動(dòng)12條輸電通道基礎(chǔ)上，重點(diǎn)新建西南、西北、東北等電力外送通道。加強(qiáng)西北、東北和西南陸路進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道和配套干線管網(wǎng)建設(shè)。完善以西氣東輸、陜京線和川氣東送為主的天然氣骨干管網(wǎng)。

7.能源儲(chǔ)備設(shè)施

建成國家石油儲(chǔ)備二期工程，啟動(dòng)后續(xù)項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)成品油儲(chǔ)備庫建設(shè)，建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣庫，提高儲(chǔ)氣規(guī)模和調(diào)峰應(yīng)急能力。在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設(shè)中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，完善煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，擴(kuò)大天然氣鈾儲(chǔ)備規(guī)模。

8.能源關(guān)鍵技術(shù)裝備

加快推進(jìn)煤炭無人開采、深井災(zāi)害防治、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、深海層常規(guī)油氣開發(fā)、低階煤中低溫?zé)峤夥仲|(zhì)轉(zhuǎn)化、700℃超超臨界燃煤發(fā)電、第四代核電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、大規(guī)模儲(chǔ)能、地?zé)崮芾?、智能電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。提升第三代核電、百萬千瓦級(jí)水電機(jī)組、高效鍋爐和高效電機(jī)等裝備制造能力。突破大功率電力電子器材、高溫超導(dǎo)體材料等關(guān)鍵元器件和材料的制造及應(yīng)用技術(shù)。

第四十三章第一節(jié)全面推動(dòng)能源節(jié)約

推進(jìn)能源消費(fèi)革命。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施鍋爐(窯爐)、照明、電機(jī)系統(tǒng)升級(jí)改造及余熱暖民等重點(diǎn)工程。大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，開展重大技術(shù)示范。實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)和節(jié)能自愿活動(dòng)，推動(dòng)能源管理體系、計(jì)量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展能源評審和績效評價(jià)。實(shí)施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用。能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

第四十三章第七節(jié)建立健全資源高效利用機(jī)制

實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，完善市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。強(qiáng)化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。建立健全中央對地方節(jié)能環(huán)?？己撕酮?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。建立統(tǒng)一規(guī)范的國有自然資源資產(chǎn)出讓平臺(tái)。組織實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。

第四十六章第一節(jié)有效控制溫室氣體排放

有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值。深化各類低碳試點(diǎn)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程?？刂品嵌趸紲厥覛怏w排放。推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查、核證和配額管理制度。健全統(tǒng)計(jì)核算、評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，完善碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。

第五十一章第二節(jié)暢通“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊

推動(dòng)中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，推進(jìn)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同構(gòu)建連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)能源資源和產(chǎn)業(yè)鏈合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。

第七十三章建立國家安全體系

提高能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。健全國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，構(gòu)建產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合的國家戰(zhàn)略資源能源儲(chǔ)備體系。

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