當(dāng)前，我國(guó)大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，民眾對(duì)于霧霾等環(huán)境問(wèn)題極其關(guān)切，節(jié)能環(huán)保工作不斷向縱深推進(jìn)。作為污染和能耗大戶，鋼鐵業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物約占全國(guó)工業(yè)的7%至14%，是形成霧霾的主要污染源之一。因此，鋼鐵業(yè)成為我國(guó)環(huán)境治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提出，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)分析認(rèn)為，依靠環(huán)保、能源、質(zhì)量和安全的“依法淘汰”，是化解過(guò)剩產(chǎn)能的最有效最公平最主要的手段，這將引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)境保護(hù)要發(fā)展基礎(chǔ)，向能源節(jié)約要發(fā)展效益，向質(zhì)量品牌要發(fā)展市場(chǎng)，向安全生產(chǎn)要發(fā)展保障，從而促進(jìn)鋼鐵企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，綠色化是我國(guó)鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的能耗差距為10%左右，噸鋼污染物排放量則高出許多，有的高達(dá)數(shù)倍。例如，噸鋼煙粉塵排放量，國(guó)際先進(jìn)水平為0.22千克至0.25千克，而我國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)平均約為1千克。

“‘十二五’以來(lái)，鋼鐵業(yè)整體節(jié)能環(huán)保水平提高很快，但仍存在企業(yè)間環(huán)保治理良莠不齊、投入差距大、全行業(yè)排放總量大等問(wèn)題。”中鋼協(xié)黨委書記劉振江表示。鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量污染物，實(shí)施清潔生產(chǎn)并配置相應(yīng)環(huán)保設(shè)施十分必要。目前，我國(guó)鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施平均運(yùn)行成本為噸鋼55元，寶鋼、唐鋼等先進(jìn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本為噸鋼100多元，而一些小企業(yè)只有噸鋼10元至20元。從噸鋼污染物排放量上看，落后企業(yè)的排放強(qiáng)度可達(dá)到先進(jìn)企業(yè)的10倍，甚至更高。一些企業(yè)的環(huán)保意識(shí)淡薄，甚至存在違法偷排等行為。

鋼鐵業(yè)是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，又是“兩高一資”行業(yè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)質(zhì)量效益型發(fā)展，減量與治污降耗要一起抓、雙促進(jìn)。

產(chǎn)能過(guò)剩是鋼鐵業(yè)的頑疾。中鋼協(xié)反映，從2010年至2015年，國(guó)家有關(guān)部門先后出臺(tái)了20個(gè)淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)產(chǎn)能退出的措施。盡管淘汰了一部分落后產(chǎn)能，但整體而言產(chǎn)能并沒(méi)有減少。

數(shù)據(jù)顯示，2011年至2014年，我國(guó)累計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能7711萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能7780萬(wàn)噸。鋼鐵業(yè)提前1年完成“十二五”淘汰落后任務(wù)目標(biāo)。按照中央的部署，今后5年我國(guó)將再壓減1億至1.5億噸粗鋼產(chǎn)能，任務(wù)更加繁重。

隨著大部分落后產(chǎn)能被淘汰，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作進(jìn)入了深水區(qū)。產(chǎn)能壓減不僅是淘汰落后產(chǎn)能，而且涉及相當(dāng)部分一般性的產(chǎn)能，難度越來(lái)越大。從以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，靠行政手段勒令企業(yè)“下馬”，已不合時(shí)宜，且有副作用;僅憑裝備規(guī)模的大小搞“一刀切”，又易導(dǎo)致企業(yè)上大壓小，規(guī)模不降反增……做“減法”的方式方法是否得當(dāng)，直接關(guān)系去產(chǎn)能的成效乃至成敗。

“十三五”鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能總的思路，是要通過(guò)法律、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)加快過(guò)剩產(chǎn)能的退出。這其中，排在最前面的就是通過(guò)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和嚴(yán)格實(shí)施能耗標(biāo)準(zhǔn)壓減產(chǎn)能。

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