要如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式？當(dāng)下的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到底該怎么打？

隨著兩會期間《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》正式出爐并提交人大代表及委員審議，其對“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”以及“精準(zhǔn)扶貧”的強(qiáng)調(diào)，再次釋放了一個(gè)積極的信號：光伏農(nóng)業(yè)的春天正在到來。

作為一種有效的精準(zhǔn)扶貧方式，中國政府高度重視光伏農(nóng)業(yè)在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的作用，而在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)這兩大方略上，相關(guān)光伏企業(yè)也在主動出擊。

五年內(nèi)規(guī)模或達(dá)萬億元

上述“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

在扶貧攻堅(jiān)方面，規(guī)劃綱要草案則提出，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

事實(shí)上，中共中央、國務(wù)院早在2015年11月《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》就明確指出：“加快推進(jìn)光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運(yùn)行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。”

而在“十三五”的開局之年，國家能源局不但正式將光伏農(nóng)業(yè)納入到了光伏扶貧隊(duì)列，還同時(shí)鼓勵光伏發(fā)電與種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，以充分利用荒山、荒坡、魚塘、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，增加貧困人口收入。

根據(jù)能源局的通知，要在光照條件良好的15個(gè)省區(qū)451個(gè)貧困縣的3.57萬個(gè)建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標(biāo)。

作為首批試點(diǎn)，安徽、山西、河北等多地的光伏扶貧項(xiàng)目已初見成效。預(yù)計(jì)“十三五”期間，我國光伏扶貧工作將在全國遍地開花，為7000萬貧困同胞提供綠能、陽光、可收益的精準(zhǔn)扶貧方案。

當(dāng)前應(yīng)用最廣的光伏農(nóng)業(yè)形式是光伏種植，即通過建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)大棚，實(shí)現(xiàn)棚頂太陽能發(fā)電、棚內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型發(fā)展模式。據(jù)報(bào)道，到2015年12月，我國規(guī)模較大的光伏農(nóng)業(yè)溫室大棚已經(jīng)達(dá)到400多個(gè)。有分析認(rèn)為，目前我國已建農(nóng)業(yè)溫室大棚約70億平方米，如果在全國大面積推廣光伏農(nóng)業(yè)，短期市場可達(dá)千億元規(guī)模，在五年內(nèi)可達(dá)到萬億元規(guī)模，應(yīng)用前景極為廣闊。

光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)待統(tǒng)一

而不少光伏企業(yè)已經(jīng)在該領(lǐng)域提前布局，并收獲頗豐。

比如號稱首創(chuàng)“光伏+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式的昌盛日電太陽能科技股份有限公司以及建立起多層面、立體化的“薄膜發(fā)電+光伏扶貧”合作模式的漢能集團(tuán)等。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至目前，漢能集團(tuán)已在國內(nèi)簽約20個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目，裝機(jī)容量約20兆瓦。其中，在建及已并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目13個(gè)，遍布安徽、云南、貴州、山西、陜西、江蘇、甘肅、廣東、湖南、湖北和河北等十一個(gè)省區(qū)。

“在加快農(nóng)業(yè)與新能源發(fā)電創(chuàng)新推廣，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)等多個(gè)方面，我們已經(jīng)取得了顯著的成效。”青島昌盛日電太陽能科技股份有限公司總經(jīng)理吳曉峰介紹說，該公司致力于光伏農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的探索創(chuàng)新，以光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體為載體，實(shí)現(xiàn)了集新能源綜合應(yīng)用模式、造血式扶貧模式、農(nóng)業(yè)“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客”三創(chuàng)模式、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式、一二三產(chǎn)聯(lián)動的全新產(chǎn)業(yè)模式。

在他看來，“當(dāng)前，光伏農(nóng)業(yè)是造血式精準(zhǔn)扶貧最有效的途徑之一。”據(jù)介紹，光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)按一個(gè)基本單元20兆瓦計(jì)算，不但可建設(shè)1000畝規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施農(nóng)業(yè)，同時(shí)也解決了農(nóng)民自建大棚缺乏資金，許多先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)及設(shè)備無法應(yīng)用的難題。以昌盛日電位于山東莘縣的光伏菌菇產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，目前該項(xiàng)目已投資4000萬元，共計(jì)建設(shè)100棟高標(biāo)準(zhǔn)智能化出菇房，工廠出菇房采用荷蘭工藝全自動化生產(chǎn)雙孢菇、姬松茸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)雙孢菇鮮菇4200噸，年銷售利潤5800萬元，直接提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

但同時(shí)，吳曉峰也認(rèn)為我國光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍存在著一些短板，尤其是光伏農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，這不僅會造成企業(yè)資源投入的浪費(fèi)，而且往往會催生一些“真光伏、假農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目的形成，由此給地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來長遠(yuǎn)的危害。

因此，他一再強(qiáng)調(diào)說，“我國應(yīng)盡快出臺光伏設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)大棚的建造標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為光伏農(nóng)業(yè)在全國范圍內(nèi)打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支持”；同時(shí)，他還表示，希望政府能在對光伏農(nóng)業(yè)應(yīng)用環(huán)節(jié)的資金扶持力度、建立多元化的融資服務(wù)渠道等方面給予傾斜。

而全國政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)有限公司董事局主席兼首席執(zhí)行官李河君則表示，目前光伏農(nóng)業(yè)大棚尚無國家的行業(yè)建造標(biāo)準(zhǔn)，各地自行其是，不利于大范圍推廣；一些地方在農(nóng)用地上打“擦邊球”，違背了國土資源部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)，擠占了農(nóng)地；還有一些地方將光伏板架在大棚后面，影響了棚室采光需求，為了保證采光又要加大間距，無形中縮小了種植面積，浪費(fèi)了農(nóng)地等。

對此，李河君在兩會期間呼吁，希望國家盡快出臺光伏農(nóng)業(yè)大棚建造標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加大對光伏農(nóng)業(yè)各類項(xiàng)目用地的規(guī)范化管理；同時(shí)，希望國家針對光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特殊性，鼓勵真正替代原有覆蓋材料的太陽能發(fā)電產(chǎn)品的使用，并進(jìn)一步簡化光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)及并網(wǎng)手續(xù)，設(shè)立電費(fèi)補(bǔ)貼綠色通道，拓寬資金扶持及融資服務(wù)，切實(shí)加快光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。

此外，吳曉峰透露，昌盛日電今年力爭發(fā)起并承辦一場全國性的光伏農(nóng)業(yè)示范推廣會議，分享其在全國建成的40余個(gè)光伏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)所摸索出來的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、工作方法。“力爭通過會議研討，從全國光伏農(nóng)業(yè)行業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，擬定出相關(guān)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，積極推動光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展。”

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